Басенко В.Г., Гуменюк В.И., Танчук М.И. Безопасность жизнедеятельности. Защита в чрезвычайных ситуациях

Подождите немного. Документ загружается.

161

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно-

генного характера» была преобразована в Единую государственную сис-

тему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Войска гра-

жданской обороны были включены в состав сил этой системы с возложе-

нием на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций в мирное время.

1994 г. ГКЧС России преобразуется в Министерство Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В начале 1998 г. вступил в действие Федеральный закон «О граждан-

ской обороне», в котором вместе с дополнениями 2002 г. и 2004 г. была

сформирована основная нормативная правовая база гражданской обороны.

Тем

самым, впервые в истории России проблемы гражданской обороны

были регламентированы законодательными актами. В соответствии с эти-

ми документами: “Гражданская оборона – система мероприятий по подго-

товке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценно-

стей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих

при ведении военных действий или вследствие этих действий

, а также при

возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и тер-

рористического характера”.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из

важнейших функций государства, составными частями оборонного строи-

тельства и обеспечения безопасности государства.

Основными задачами гражданской обороны являются:

– обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих

при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении

военных действий или вследствие этих действий;

– эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в

безопасные районы;

– предоставление населению убежищ и средств индивидуальной за-

щиты;

– проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам

маскировки;

162

– проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения

опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие

этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного,

техногенного и террористического характера;

– первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при веде-

нии военных действий или вследствие этих действий, в том числе меди-

цинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи,

срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

– борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий

или вследствие этих действий;

– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактив-

ному, химическому, биологическому и иному заражению;

– обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и прове-

дение других необходимых мероприятий;

– восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших

при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при

возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и тер-

рористического характера;

– срочное восстановление функционирования необходимых комму-

нальных служб в военное время;

– срочное захоронение трупов в военное время;

– разработка и осуществление мер, направленных на сохранение

объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования

экономики и выживания населения в военное время;

– обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской

обороны.

Комплекс задач может быть разделен на задачи: мирного времени, в

угрожаемый период, военного времени.

В мирное время осуществляется подготовка и накопление сил и

средств гражданской обороны, обучение населения. В случае крупномас-

штабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а

также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны

могут привлекаться для выполнения аварийно-спасательных и других не-

отложных работ.

163

В угрожаемый период производится перевод органов управления и

сил гражданской обороны на работу в условиях военного времени.

В военное время гражданская оборона решает ту же главную задачу,

что и Вооруженные Силы – защиту тыла страны. Для этого она применяет

имеющиеся в ее распоряжении пассивные методы и средства.

Статья 10 закона «О гражданской обороне» определяет права и обя-

занности граждан России в области ГО.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными за-

конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера-

ции:

– проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих

при ведении военных

действий или вследствие этих действий;

– принимают участие в проведении других мероприятий по граждан-

ской обороне;

– оказывают содействие органам государственной власти и органи-

зациям в решении задач в области гражданской обороны.

3.3.2. Организация гражданской обороны Российской Федерации

Структура гражданской обороны и ее органов управления соответст-

вует принятой в Российской Федерации системе организации хозяйствен-

ного и военного управления и позволяет эффективно выполнять задачи как

мирного, так и военного времени.

Функции по защите населения и территорий Российской Федерации

выполняются РСЧС и гражданской обороной, причем, первая решает эти

задачи в мирное

время, а вторая – в военное. В мирное время силы и сред-

ства гражданской обороны привлекаются к ликвидации чрезвычайных си-

туаций природного и техногенного характера и последствий террористиче-

ских актов.

Гражданская оборона в силу своей специфики является предметом

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому ГО

предусматривает двухуровневую систему защиты – на федеральном уров-

не и на местном уровне.

Характер, объемы и сроки проведения мероприятий гражданской

обороны по подготовке к защите и по защите населения, материальных и

культурных ценностей определяются федеральными органами исполни-

164

тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами

местного самоуправления с учетом административного, экономического и

оборонного значения территорий и организаций – т. е. дифференцирован-

но. С этой целью осуществляется категорирование территорий и организа-

ций: территории относятся к особой, первой, второй или третьей группам

по гражданской обороне в зависимости от численности проживающего на

них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в

экономике государства или влияющих на безопасность населения.

Чем выше значимость для страны территории или организации, тем

больший объем защитных мероприятий по гражданской обороне должен

на ней выполняться в целях гарантированного сохранения основной части

людских и материальных ресурсов.

Силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны

входят:

– соединения и части, специально предназначенные для решения за-

дач в области гражданской обороны, организационно объединенные в вой-

ска гражданской обороны;

– аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-

спасательные формирования для решения задач гражданской обороны.

Руководство войсками гражданской обороны осуществляет Министр

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-

туациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий:

– соединениями и частями войск ГО центрального подчинения – не-

посредственно;

– соединениями и частями войск ГО, дислоцированными на террито-

рии регионов Российской Федерации – через региональные центры МЧС

России.

На военное время создается единая группировка войск ГО и воин-

ских частей и подразделений государственной противопожарной службы

(ГПС). Войска ГО и подразделения ГПС в основном осуществляют при-

крытие не отдельных объектов, а территорий.

В ходе подготовки гражданской обороны особое внимание уделяется

созданию и поддержанию в готовности сети наблюдения и лабораторного

контроля. Она представляет собой комплекс служб, учреждений и органи-

165

заций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель-

ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления осуществ-

ляющих наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды,

обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним тер-

риториях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.

Для решения задач в области гражданской обороны могут привле-

каться организации и учреждения соответствующего профиля: органы

здравоохранения, охраны общественного порядка, предприятия комму-

нального хозяйства, противопожарные службы, организации, занимаю-

щиеся материально-техническим обеспечением и др.

Также для решения задач в области ГО могут привлекаться Воору-

женные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формиро-

вания. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ.

Самая массовая часть сил гражданской обороны – нештатные ава-

рийно-спасательные формирования, которые создаются на базе организа-

ций. Они укомплектовываются специальной техникой, оборудованием и

имуществом, в них зачисляются граждане, не имеющие мобилизационных

предписаний. Эти формирования предназначаются для выполнения основ-

ного объема аварийно-спасательных работ и других мероприятий граждан-

ской обороны.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются орга-

низациями, эксплуатирующими объекты, имеющие важное оборонное и

экономическое значение, потенциально опасные производственные объек-

ты, объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения, а также спе-

циализированными организациями, имеющими по своему профилю дея-

тельности силы и средства, способные обеспечить выполнение задач граж-

данской обороны.

Организациями могут создаваться спасательные, медицинские, про-

тивопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные фор-

мирования, а также формирования разведки, радиационного и химического

наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации ра-

бот, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды

формирований.

Условия определения организаций, в которых должны создаваться

166

нештатные аварийно-спасательные формирования, порядок их создания и

деятельности устанавливается постановлениями правительства РФ.

Привлечение сил и средств ГО в мирное время для участия в ликви-

дации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а

также последствий террористических актов производится в соответствии с

установленным порядком и планом гражданской обороны и защиты насе-

ления. При этом решение на привлечение сил и средств ГО для ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций федерального характера принимает Министр

РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида-

ции последствий стихийных бедствий, регионального характера – руково-

дители субъектов РФ. Войска гражданской обороны могут привлекаться

только с разрешения МЧС России или начальников региональных центров

МЧС России.

Личный состав аварийно-спасательных формирований и спасатель-

ных служб гражданской обороны к проведению работ повышенного риска

привлекается на добровольной основе.

Силы и средства гражданской обороны используются эшелонирова-

но. Силы первого эшелона: соединения и части войск гражданской оборо-

ны, подразделения государственной противопожарной службы, территори-

альные аварийно-спасательные службы и формирования, нештатные ава-

рийно-спасательные формирования, создаваемые на объектах. Силы вто-

рого эшелона: привлекаемые соединения и части вооруженных сил и дру-

гих войск, ведомственные аварийно-спасательные формирования.

Управление гражданской обороной. Управление гражданской обо-

роной осуществляют специальные органы управления, уполномоченные на

решение задач в области гражданской обороны. Постоянно действующими

органами управления гражданской обороной являются:

– на федеральном уровне – МЧС России, структурные подразделения

федеральных органов исполнительной власти;

– на межрегиональном уровне – региональные центры по делам гра-

жданской обороны (региональные центры МЧС России);

– на региональном уровне – главные управления МЧС России по

субъектам РФ;

– на местном (муниципальном) уровне – структурные подразделения

167

органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в

области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

– в организациях и учреждениях – структурные подразделения (ра-

ботники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обо-

роны.

Руководство гражданской обороной осуществляют: в Российской

Федерации – Правительство РФ, в федеральных органах исполнительной

власти и организациях – их руководители, на территориях субъектов РФ –

главы органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях му-

ниципальных образований – руководители органов местного самоуправле-

ния. Важнейшей особенностью является централизованное руководство

гражданской обороной на основе использования принципа единоначалия

при осуществлении ее мероприятий. Руководители всех уровней несут

персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий

гражданской обороны.

Между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами

местного самоуправления установлено распределение полномочий в об-

ласти гражданской обороны: первые, в основном, организуют мероприятия

ГО, вторые – реализуют их выполнение.

3.4. МЕРОПРИЯТИЯ ЗАЩИТЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЯХ

Определение понятия защиты в ЧС и перечень основных мероприя-

тий защиты приведены в Государственном стандарте РФ «Безопасность в

чрезвычайных ситуациях. Защита населения» (ГОСТ Р 22.3.03-94). “Защи-

та населения – комплекс взаимоувязанных по месту, времени проведения,

цели, ресурсам мероприятий РСЧС, направленных на устранение или сни-

жение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни

и здоровью людей…”. Защита достигается в результате применения раз-

личных средств и способов защиты и осуществления комплекса мероприя-

тий, который включает:

– прогноз возможных ЧС и их последствий;

– непрерывное наблюдение и контроль за состоянием окружающей

168

среды;

– оповещение населения об угрозе возникновения и факте ЧС;

– эвакуацию людей из опасных зон;

– инженерную, медицинскую, радиационную и химическую защиту;

– применение специальных режимов защиты населения на заражен-

ной территории;

– информирование населения о прогнозируемых и возникших ЧС,

порядке действий;

– подготовку к действиям в ЧС населения, руководителей и органов

управления

всех уровней;

– проведение спасательных и других неотложных работ в районах

ЧС;

– обеспечение защиты от поражающих факторов ЧС воды и продо-

вольствия;

– создание финансовых и материальных резервов на случай возник-

новения ЧС.

Рассмотрим некоторые мероприятия, выполнение которых непосред-

ственно связано с непосредственными действиями людей, часто самостоя-

тельными в чрезвычайных ситуациях

3.4.1. Оповещение

Своевременное оповещение населения об угрозе или факте возник-

новения чрезвычайной ситуации является важнейшим условием своевре-

менного принятия мер защиты от поражающих факторов ЧС.

Оповещение – это экстренное доведение до органов управления

РСЧС, ее сил и населения сигналов оповещения и соответствующей ин-

формации о ЧС. Сигнал оповещения – это сигнал, являющийся командой

для проведения

мероприятий органами управления, а также для использо-

вания населением средств и способов защиты от поражающих факторов

ЧС (П. 7).

Система оповещения РСЧС создается заблаговременно и включает

специализированные технические средства оповещения и связи, а также

каналы территориальных ведомственных сетей связи, средств массовой

информации – радиовещания и телевидения.

На систему оповещения возлагается задача обеспечить

своевремен-

169

ное доведение до органов управления, сил РСЧС и населения сигналов и

информации о всех видах опасности, а также распоряжений о проведении

защитных мероприятий. Для выполнения этой задачи используются руч-

ной и автоматизированный способы оповещения.

При ручном способе передача информации осуществляется с помо-

щью специальной телеграммы, которая посылается по установленному

сигналу с

пункта управления ГОЧС по государственным каналам связи.

При автоматизированном способе передача сигналов, речевой ин-

формации от старших до подчиненных органов управления осуществляет-

ся по государственным каналам связи с использованием комплекса специ-

альной аппаратуры и технических средств оповещения. Этот способ обес-

печивает минимальное время доведения срочной информации до потреби-

теля.

Сигналы

оповещения и информация о складывающейся обстановке

передаются с помощью систем централизованного оповещения (СЦО). На-

пример, система централизованного оповещения города использует специ-

альную аппаратуру, сопряженную с городскими телефонными и телеграф-

ными сетями, сетями проводного и радиовещания. Она позволяет:

– централизованно управлять электросиренами и уличными громко-

говорителями;

– принудительно переключать радиотрансляционные узлы, радиове-

щательные

и телевизионные станции на передачу срочных речевых сооб-

щений;

– централизованно оповещать должностных лиц РСЧС через квар-

тирные и служебные телефоны;

– централизованно управлять СЦО объектов экономики и доводить

сигналы и информацию до их пунктов управления.

Наряду с системой централизованного оповещения в районах разме-

щения радиационно и химически опасных объектов создаются

локальные

системы оповещения. Они позволяют существенно сократить время дове-

дения сигналов оповещения до должностных лиц и населения, проживаю-

щего вблизи этих объектов.

170

3.4.2. Эвакуация

Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по организован-

ному вывозу (выводу) населения из зон прогнозируемых или возникших

чрезвычайных ситуаций и его временному размещению в безопасных рай-

онах. Это одна из основных мер экстренной защиты населения, прожи-

вающего вблизи химически опасных объектов, атомных электростанций, в

зонах катастрофического затопления, движения селевых потоков, схода

лавин

, обвалов, оползней, землетрясений. Решающее значение при эвакуа-

ции имеет затрачиваемое на ее проведение время.

В зависимости от времени и сроков проведения она может быть уп-

реждающей (заблаговременной) или экстренной (безотлагательной). Осно-

ванием для проведения заблаговременной эвакуации является краткосроч-

ный прогноз возникновения чрезвычайной ситуации, который выдается на

период от нескольких десятков

минут до нескольких суток и может уточ-

няться в течение этого срока. Экстренная эвакуация населения осуществ-

ляется в случае возникновения ЧС.

В зависимости от характера ЧС и численности вывозимого из опас-

ной зоны населения эвакуация может быть локальной, местной или регио-

нальной.

Локальная эвакуация ограничена несколькими тысячами человек

(городской микрорайон,

сельский населенный пункт), которые размеща-

ются в непострадавших районах города или населенных пунктах.

Местная эвакуация проводится, когда в зону ЧС попадают средние

города, отдельные районы крупных городов с численностью населения до

нескольких десятков тысяч человек.

Региональная эвакуация проводится при условии распространения

ЧС на один или несколько регионов.

Эвакуация может общей, когда

из зоны ЧС выводятся все категории

населения, или частичной – выводятся нетрудоспособное население, дети

дошкольного возраста, учащиеся школ.

Право принятия решения об эвакуации имеют руководители органов

исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, на тер-

ритории которых прогнозируется или возникла ЧС. В случаях, требующих

немедленных действий, экстренная локальная эвакуация может проводить-