Балабанов И.Т. Банки и банковское дело

Подождите немного. Документ загружается.

Банковская система

Ассоциация уделяет большое внимание сотрудничеству с региональ-

ными подразделениями федеральных органов власти, в том числе с Се-

веро-Западным таможенным управлением, Региональным управлением

Министерства налогов и сборов РФ по Санкт-Петербургу, Федераль-

ной службой налоговой полиции по Санкт-Петербургу, Главным управ-

лением внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

Федеральной комиссией по ценным бумагам и др. Приоритетная об-

ласть деятельности АКБ (как и любой региональной ассоциации) — это

сотрудничество с Главными управлениями Центрального банка РФ по

Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Значительные полномо-

чия Главных управлений ЦБ РФ по надзору и регулированию деятель-

ности региональных банков приводят к тому, что важное значение при-

обретает и такая сфера деятельности Ассоциации, как защита интересов

банков практически по всему кругу вопросов их деятельности.

Большое число проблем, возникающих в процессе функционирова-

ния и развития региональной экономики, объективно требует объедине-

ния усилий профессиональных союзов и ассоциаций, представляющих

интересы различных ее секторов. Так, АКБ заключены соглашения о со-

трудничестве с Союзом промышленников и предпринимателей Санкт-

Петербурга, с ассоциациями турагентств РФ и Санкт-Петербурга, с ас-

социациями и союзами организаций градостроительного комплекса

и рынка недвижимости (АКБ является членом общественного совета,

объединяющего эти организации).

Наиболее важным стратегическим направлением деятельности АКБ

на данном этапе является реализация проектов, которые должны решить

ряд системных задач, направленных на повышение стабильности, эф-

фективности и надежности функционирования банковской системы,

восстановления доверия граждан к коммерческим банкам.

Важнейшими из таких проектов являются:

• согласование с банками и введение в действие Кодекса банков-

ской деятельности, основная задача которого — повышение сте-

пени доверия к банкам и уровня информированности клиентов;

• создание при АКБ Кредитного бюро, деятельность которого бу-

дет направлена на формирование кредитных историй заемщиков,

что позволит снизить кредитные риски коммерческих банков;

• активное участие в проекте развития Санкт-Петербургского

фонда гарантирования вкладов граждан в коммерческих банках.

Глава 2

Учредителями и участниками этого фонда наряду с АКБ являются

администрация Санкт-Петербурга и 7 коммерческих банков-чле-

нов Ассоциации. На данный момент вступили в силу гарантии Фон-

да для пенсионеров — клиентов банков, являющихся участниками

Фонда гарантирования вкладов. Этот «пилотный» для России про-

ект активно поддерживается администрацией города и Главным

управлением Центрального банка РФ по Санкт-Петербургу. Его

успешная реализация может существенно повысить уровень дове-

рия вкладчиков к коммерческим банкам.

2.3. РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ

На процесс развития банковской системы и таким образом на ее роль в

социально-экономическом развитии страны влияет совокупность фак-

торов как внешних по отношению к банковской системе, так и внутрен-

них.

К внешним факторам следует отнести макрофакторы, или факторы

среды. Эта группа факторов представляет собой вероятностную сово-

купность взаимоувязанных и взаимообусловленных факторов, которые

с определенной степенью условности можно разделить на пять основных

групп: экономические, политические, правовые, социальные и форс-ма-

жорные.

Совокупность экономических факторов отражает состояние эконо-

мики, выраженное в интенсивности и способах установления экономи-

ческих отношений с участием банков.

К экономическим факторам следует отнести принципы исполнения

федерального бюджета, характер реализуемой денежно-кредитной по-

литики, сложившуюся систему налогообложения, результаты проведе-

ния экономических реформ, формирующие общие условия функцио-

нирования банковской системы. Так, при экономическом росте, как

правило, увеличивается число субъектов хозяйствования, растут эко-

номические связи, что влечет за собой соответствующий рост спроса на

банковские услуги как со стороны предприятий и организаций, так и со

стороны населения.

В случае кризисного развития наблюдаются противоположные про-

цессы, угнетающие банковскую систему в целом, усложняющие деятель-

ность отдельных банков, снижая их надежность и ликвидность. Разви-

тие банковской системы может сдерживаться под влиянием таких

Банковская система

факторов, как чрезмерный налоговый пресс на прибыль банков, отсут-

ствие достаточных ресурсов для осуществления банковских операций,

убыточность значительного числа крупных и средних предприятий, об-

щее снижение уровня доходов населения.

К политическим факторам относятся те решения органов власти и

управления на федеральном, региональном и местном уровнях, которые

влияют на характер решений, принимаемых субъектами банковской

системы: Центральным банком, банками, кредитными организациями,

банковскими ассоциациями. Это в первую очередь:

• заявленные принципы формирования бюджета и его пропорций;

• принципы денежно-кредитной политики;

• основные направления совершенствования налогообложения;

• реализуемые на практике принципы развития национального хо-

зяйства и его отдельных отраслей, отношение к предпринима-

тельству, к банковской деятельности, к ответственности государ-

ства и бизнеса перед обществом.

В мировой практике страны ранжируются по критерию политиче-

ского риска. Чем выше этот показатель, тем менее стабильна социально-

экономическая ситуация в стране. Странам с высоким рейтингом поли-

тического риска сокращается либо полностью прекращается кредитная

поддержка со стороны международных банковских институтов, а также

со стороны отдельных стран, располагающих свободными денежными

средствами.

Формы и методы правового регулирования хозяйственной деятель-

ности в целом и банковской в частности оказывают существенное влия-

ние на функционирование банковской системы. Устойчивость законо-

дательства, его относительная консервативность создает предпосылки

правового регулирования возникающих проблем. При этом законода-

тельство оказывает влияние на развитие банковской системы особыми

правилами регулирования тех или иных банковских операций или сде-

лок, разрешая их или запрещая. Так, например, в некоторых странах

банкам запрещается выполнять определенные операции с ценными бу-

магами, вкладывать свои средства в капиталы других предприятий.

В ряде стран банкам не разрешено заниматься страхованием и торгово-

посреднической деятельностью. В ряде стран центральные банки могут

заниматься обслуживанием хозяйства, в других их основная функ-

ция — эмиссионная.

Глава 2

Экономические, правовые и политические факторы во многом оп-

ределяют комплекс социально-психологических факторов. К социально-

психологическим факторам относятся: уверенность большинства насе-

ления в правильности проводимых экономических преобразований, в

стабильности налогового, таможенного, валютного законодательства, в

хороших перспективах для экономики в целом и ее отдельных отраслей.

Все вышеперечисленное в совокупности формирует уровень доверия к

банковской системе, готовность осуществлять банковские операции и

пользоваться банковскими услугами. В этом случае доверие к банковс-

кой системе определяет и более эффективное выполнение ею функций

обеспечения финансирования потребностей экономического развития

за счет привлечения финансовых ресурсов населения и иностранных

инвесторов.

Форс-мажорные обстоятельства, являющиеся следствием стихий-

ных бедствий и непредсказуемых событий, которые приводят к сбоям в

платежных системах, могут быть разделены на:

• природные (наводнения, землетрясения, ураганы), которые тех-

нически затрудняют функционирование банковской системы;

• политические (закрытие границ, введение международных зап-

ретов на экономические отношения с другими государствами,

военные конфликты), которые приводят к необходимости суще-

ственного пересмотра условий взаимодействия банков и их кли-

ентов;

• экономические (отказ государства от выполнения своих финан-

совых обязательств, изменение правил расчетов, изменение сис-

темы налогообложения, введение ограничений на экспортно-им-

портную деятельность, кризисы на финансовых рынках), которые

приводят к затруднениям банков и клиентов, вызванным общей

неопределенностью хозяйственной деятельности. При этом как

бы долго ни готовились реформы: налоговая, бюджетная, расче-

тов и т. п., форс-мажорный характер их влияния на банковскую

систему не меняется. Поскольку предугадать или зарегламенти-

ровать все нюансы экономических отношений не представляется

возможным. Переход банков на новый план счетов (1998 г.), вве-

дение в действие в 1999 г. Налогового Кодекса (ч. 1) вызвали

множество трудностей в работе специалистов, в функционирова-

нии банков и банковской системы в целом.

Банковская система

Под внутренними факторами, влияющими на результаты функцио-

нирования банковской системы как единого целого, следует понимать

совокупность факторов, которые формируются субъектами банковской

системы: Центральным банком, коммерческими банками, банковскими

ассоциациями. Внутренние факторы поддаются влиянию со стороны

субъектов банковской системы и определяются следующими основны-

ми моментами:

• ролью и авторитетом Центрального банка в банковской системе;

• компетенцией руководителей банков и квалификацией банков-

ских работников;

• уровнем межбанковской конкуренции и ее характером;

• степенью осознания банковским сообществом своей роли в эко-

номике и целей развития банковской системы;

• сложившимися банковскими правилами и обычаями.

2.4. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РФ

В 1998 г. произошли события, приведшие страну к кризису банковской

системы. Непосредственным толчком к обострению кризисных явле-

ний послужили решения 17 августа, повлекшие масштабную девальва-

цию национальной валюты, всплеск инфляции, остановку операций на

рынке государственных ценных бумаг. Однако на глубину банковского

кризиса повлияли и проблемы, имевшие место внутри самой банковс-

кой системы. Это:

• недостаточно квалифицированное управление банковскими рис -

ками; J

• недокапитализация банковской системы;

• увлечение спекулятивными операциями на финансовом рынке в

ущерб зачастую менее прибыльной работе с реальным сектором.

В период с 1.08.98 г. по 1.10.99 г. число действующих кредитных орга-

низаций сократилось с 1573 до 1389, или на 12 %. Отличительной

особенностью этого процесса стал отзыв лицензий на осуществление бан-

ковских операций у ряда крупнейших банков (Инкомбанк, Промстрой-

банк России, Менатеп, Мосбизнесбанк и др.). В кредитных организаци-

ях, у которых к настоящему времени отозваны лицензии на совершение

Глава 2

банковских операций, до кризиса была сосредоточена почти четверть

активов банковской системы и вкладов населения (без учета Сбербанка

России), пятая часть остатков средств на расчетных, текущих счетах кли-

ентов. В некоторых регионах вообще не осталось действующих кредит-

ных учреждений, кроме подразделений Сбербанка РФ. Вместе с тем кри-

зис подтвердил необходимость и целесообразность функционирования

средних и даже мелких банков, которые оказались более устойчивыми в

условиях финансовой нестабильности. В целом региональные банки вы-

держали удары кризиса, выстояли без особых потерь для местной эконо-

мики. Так, например, за указанный период в Санкт-Петербурге были

отозваны лицензии только у двух кредитных организаций. При этом сле-

дует отметить, что негативные процессы в данных банках начались за-

долго до кризиса.

По состоянию на 01.10.99 г. банковская система Санкт-Петербурга

представлена 41 действующей кредитной организацией, в том числе

2 небанковскими кредитными организациями. Кроме того, на террито-

рии Санкт-Петербурга зарегистрировано 56 филиалов иногородних бан-

ков (без Сбербанка РФ). Банки Санкт-Петербурга имеют 146 филиалов,

в том числе 34 в городе и 112 в других регионах России. Из действующих

банков два — ЗАО «БНП-Дрезднер Банк» и ЗАО «Креди Лионе Рус-

банк» — являются 100 % дочерними кредитными организациями банков-

нерезидентов. Зарегистрировано также 5 представительств иностранных

банков. Из действующих банков почти все (37) имеют право привлекать

вклады населения, а 16 имеют Генеральную лицензию.

Анализ финансового состояния банковской системы показывает,

что, хотя к концу 1999 г. наиболее острая фаза банковского кризиса

преодолена, говорить о нормализации деятельности банковской систе-

мы преждевременно.

В 1999 г. в целом по России наблюдался процесс увеличения масшта-

бов банковской деятельности. Активы банковской системы страны уве-

личились за 8 месяцев текущего года на 342 млрд рублей, или на 33 %.

Рублевые активы банков возросли на 254 млрд рублей, или на 55 %,

превысив предкризисный уровень в номинальном исчислении на 36 %.

Валютные активы с 01.01.99 г. по 01.09.99 г. в долларовом эквиваленте

сократились на 1,2 млрд долл. США, или на 4 %, составив 74 % от пред-

кризисного уровня.

В формировании ресурсной базы кредитных организаций в первой

половине 1999 г. наметились положительные тенденции. Так, за 8 меся-

Банковская система

цев 1999 г. депозиты физических лиц, размещенные в банковской сис-

теме, увеличились в рублях на 26 %, в иностранной валюте (в долларо-

вом эквиваленте) — на 6 %. Однако доля депозитов физических лиц в

совокупных пассивах банковской системы еще не достигла предкризис-

ного уровня, составив 18 % (на 01.08.98 -25 %).

В связи с некоторым оживлением промышленного производства в

1999 г. возрос объем средств, привлеченных банками от предприятий и

организаций. В целом с августа 1998 г. по август 1999 г. указанные сред-

ства в рублях увеличились в 2,5 раза, а в иностранной валюте (в долла-

ровом эквиваленте) сократились на 12 %. В итоге доля средств на расчет-

ных, текущих и прочих счетах предприятий и организаций в совокупных

пассивах банковской системы увеличилась с 13 % на 1.08.98 г. до 20 %.

Одновременно произошло сокращение доли фондов и прибыли в сово-

купных пассивах банковской системы с 18 % на 01.08.98 г. до 11 %. При

этом число прибыльных банков в период с 01.01.99 г. практически не

изменилось, составив соответственно 1113 и 1120.

Объем ресурсов банковской системы Санкт-Петербурга на 01.10.99 г.

составил 118 млрд рублей, увеличившись с начала года более чем в пол-

тора раза. При этом средства на расчетных, текущих и депозитных сче-

тах предприятий и организаций увеличились на 75 %. Удельный вес

средств клиентов в общем объеме ресурсов кредитных организаций со-

ставил 25 % против 21 % на 01.01.99 г. Несмотря на рост объема привле-

ченных межбанковских кредитов на 17 %, их удельный вес в структуре

ресурсов кредитных организаций снизился с 17 до 14 %. В составе

ресурсов кредитных организаций Санкт-Петербурга на 01.10.99 г. соб-

ственные средства занимают 8 % против 13 % на 01.08.98 г.

Вклады населения в банках и филиалах (включая Сбербанк) состав-

ляют 15 млрд рублей (71 % — в Сбербанке). С начала года объем вкла-

дов населения вырос на 38 %.

Рост объема рублевых ресурсов российских коммерческих банков

(в 1,7 раза) способствовал снижению стоимости кредита в рублях

(в среднем с 46 % годовых в январе 1999 г. до 39 % годовых в августе

1999 г.). Этот фактор в сочетании с некоторым оживлением отечествен-

ного производства в определенной степени стимулировал спрос на креди-

ты в национальной валюте со стороны реального сектора экономики. Со-

кратившись за период с 01.08.98 г. по 01.01.99 г. на 13 %, рублевые

кредитные вложения коммерческих банков в реальный сектор экономики

за 8 месяцев 1999 г. номинально выросли на 66 %. При этом их доля в

Глава 2

совокупных активах банковской системы выросла с 9 % на 01.01.99 г. до

12 %. Одновременно произошло сокращение с 23 % на 01.01.99 г. до 14 %

доли валютных кредитов в совокупных активах кредитных организаций.

Кризис фондового рынка обусловил сокращение объема операций

банков с ценными бумагами. Удельный вес ценных бумаг в совокупных

активах кредитных организаций снизился с 30 % на 01.08.98 г. до 21 %.

В первую очередь это обусловлено новацией ГКО—ОФЗ и снижением

интереса банков к операциям с государственными ценными бумагами.

Доля вложений банков в корпоративные ценные бумаги и векселя в

общем объеме активов также сократилась с 8 % на 01.08.98 г. до б %.

Удельный вес вложений в ценные бумаги кредитными организация-

ми Санкт-Петербурга в активах составил на 01.10.99 г. 11 % против 19 %

на 1.08.98 г. Кредитные вложения возросли за девять месяцев текущего

года на 12 млрд руб., или 47 %, и составили на 01.10.99 г. 37 млрд руб. Их

доля в активах составила 32 % против 28 % на 1.08.98.

Одной из целей денежно-кредитной политики на 1999 и 2000 гг. явля-

ется стимулирование кредитования реального сектора экономики. При

этом расчеты Банка России показывают, что средний уровень капитали-

зации региональных банков составляет порядка 50 млн руб., что при дей-

ствующих нормативах ограничения риска определяет порог кредитова-

ния одного заемщика на уровне 12,5 млн руб.. Этого объема кредитных

ресурсов может быть достаточно для небольших предприятий, но эти

объемы не соответствуют финансовым потребностям крупных предприя-

тий топливно-энергетического комплекса, машиностроения, золотодо-

бывающей, химической отраслей промышленности и т. д.

В послекризисный период декапитализация банковской системы

продолжает оставаться наиболее существенной проблемой. Совокуп-

ный капитал российских банков (без учета Сбербанка России) умень-

шился со 102 млрд руб. на 1.08.98 г. до 41 млрд руб. на 1.03.99 г., или на

60 %. Начиная с марта 1999 г. начался процесс роста капитала: за период

с 01.03.99 г. по 01.10.99 г. совокупный капитал банков вырос на 42 млрд

руб. (или более чем в два раза) и составил 84 млрд руб. (82 % от пред-

кризисного уровня). Причинами роста капитала являлись рекапитали-

зация действующих банков и отзыв лицензий у неплатежеспособных

банков, имевших отрицательный капитал, обеспечившие соответствен-

но 76 и 24 % прироста капитала банковской системы.

Несмотря на то что Банк России пересмотрел свое отношение к пер-

спективам функционирования средних и малых банков и существенно

Банковская система

смягчил требования к минимальному размеру собственных средств (ка-

питала), необходимость существования крупных и многофилиальных

банков никоим образом не ставится под сомнение.

При этом «крупный банк» не означает «непотопляемый». Кризис

1998 г. продемонстрировал, что именно крупные структурообразующие

банки испытали все негативные последствия недооценки важности ра-

боты с реальным сектором, увлечения спекулятивными операциями на

финансовых рынках, масштабных заимствований на западных рынках

капитала и массовых изъятий вкладов населением.

С августа 1998 г. совершенствование регулирования деятельности

коммерческих банков проводится по двум направлениям. Первое на-

правление — это разработка мер оперативно-тактического характера по

преодолению влияния острых последствий финансового кризиса на бан-

ковскую систему. Второе направление связано с комплексным совер-

шенствованием нормативной базы банковского регулирования в целях

повышения надежности и стабильности банковской системы, укрепле-

ния доверия к ней кредиторов и вкладчиков.

Центральным банком РФ в первые же месяцы кризиса был принят

целый ряд оперативно-тактических документов, позволивший смяг-

чить последствия кризисных явлений в банковской системе. Важней-

шие из них, которые действовали в период до 01.07.99 г.:

Указание № 393-У «О порядке определения в абсолютной величине

предельных значений обязательных нормативов», позволившее рассчи-

тывать нормативы, исходя из размера капитала на 01.08.98 г.;

Указание № 394-У «О временном порядке определения предельных

значений величины открытых валютных позиций», позволившее при

составлении отчетов о величине открытой валютной позиции брать ва-

лютный эквивалент капитала на 01 08.98 г.,

Указание №396-У «О расчете влияния изменения курса иностран-

ной валюты на выполнение обязательных нормативов и особенности

применения мер воздействия к кредитным организациям за нарушения

обязательных нормативов в результате роста курса иностранных валют

к рублю РФ», позволившее при нарушении обязательных нормативов,

установленных Инструкцией № 1 и Указанием №393-У, частично ниве-

лировать резкое падение курса рубля.

К кредитным организациям, производившим перерасчет обязатель-

ных нормативов в соответствии с этими Указаниями, не применялись

штрафные санкции в случае, если полученные в результате перерасчета

Глава 2

значения обязательных нормативов соответствовали их значениям, ус-

тановленным Инструкцией Банка России № 1 и Инструкцией № 41.

Параллельно с тактическими шагами Банк России предпринял ряд

мер, направленных на совершенствование нормативной базы, регулиру-

ющей банковскую деятельность:

• изменен в сторону ужесточения порядок расчета нормативов до-

статочности собственных средств H1, мгновенной ликвидности

Н2, текущей ликвидности НЗ, общей ликвидности Н5, макси-

мального размера риска на одного заемщика Н6, норматив ис-

пользования собственных средств банка для приобретения акций

(долей) одного юридического лица H12.1;

• введен новый порядок расчета собственных средств (капитала),

который максимально приближен к международным стандартам

и соответствует рекомендациям Базельского комитета по банков-

скому надзору. Теперь капитал банка делится на основной и до-,

полнительный, причем в основной капитал входят только дей-

ствительно стержневые составляющие;

• с апреля 2000 г. вводится в действие Положение Банка России

№ 89-П «О порядке расчета кредитными организациями размера

рыночных рисков», в соответствии с которым в расчет норматива

достаточности собственных средств будет включаться величина

принимаемых банком рисков по инструментам, чувствительным

к изменениям процентных ставок, рыночных цен и курсов иност-

ранных валют;

• введено обязательное создание резервов под операции банков с

резидентами оффшорных зон;

• лимиты открытой валютной позиции рассчитываются по балан-

совым, внебалансовым счетам и срочным сделкам раздельно.

В 2000 г. в целях установления характера влияния на финансовое

состояние кредитных организаций их вложений в капиталы других

юридических лиц, операций и сделок с этими юридическими лицами,

их возможности управлять деятельностью этих юридических лиц, а так-

же для определения совокупной величины рисков и собственных

средств консолидированной банковской группы кредитные организа-

ции должны представлять Банку России отчетность о состоянии требо-

ваний и обязательств, собственных средств, а также финансовых ре-

зультатов деятельности указанной группы. Анализ консолидированной