Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть. Том 2
Подождите немного. Документ загружается.
§ 4. Трудовые отношения российских граждан за рубежом и в
международных организациях
Наиболее распространенными основаниями возникновения трудовых
отношений за рубежом с участием российских граждан выступают служебное
командирование и заключение специального трудового контракта. Причем
трудовой договор может быть заключен работником — российским
гражданином как с российскими органами, учреждениями и организациями,
выступающими в качестве нанимателей, так и с иностранными физическими и
юридическими лицами. В первом случае российские граждане направляются на
работу в органы, организации и на предприятия, находящиеся за границей, в
рамках выполнения ими своих служебных обязанностей и должностных
функций, которые реализуются ими в процессе служебной командировки.
Так, в Положении о консульском учреждении Российской Федерации,
утвержденном Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330, четко
устанавливается, что назначение в штат консульского учреждения, а также
перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном
МИД России. При этом подчеркивается, что консульским должностным лицом
может быть только гражданин Российской Федерации. Права и обязанности
сотрудников консульского учреждения определяются законодательством РФ,
нормативными актами МИД России, должностными инструкциями. Сотрудники
консульского учреждения обязаны выполнять приказы и указания главы
консульского учреждения (п. 12).
В этом плане представляет интерес регулирование,
предлагающееся в проекте Трудового кодекса РФ, упоминавшемся
выше, поскольку впервые в нем помещены специальные положения,
касающиеся трудовых прав особых категорий работников, в том
числе дипломатических и иных представителей. В частности, в главе
«Особенности регулирования труда работников, направляемых на
работу в дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, а также в представительства
федеральных органов исполнительной власти и государственных
учреждений Российской Федерации за границей» определяется, что
направление работников на работу в дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, а также в представительства федеральных органов
исполнительной власти и государственных учреждений Российской
Федерации за границей (представительства Российской Федерации
за границей.— Л.А.) производится специально уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти и
государственными учреждениями Российской федерации. При этом
регламентация соответствующих трудовых отношений
осуществляется на основании трудового договора. С работником,
привлекаемым для направления на работу в представительство
Российской Федерации за границей, заключается трудовой договор
на срок до трех лет. По окончании срока трудовой договор может
быть перезаключен на новый срок (ст. 290).
При направлении на работу в представительство Российской
Федерации за границей работника, занимающего должность в
соответствующем федеральном органе исполнительной власти или
государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный
с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения,
касающиеся срока и условий его работы за границей. По окончании
работы за границей такому работнику должна быть предоставлена
прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с
согласия работника — другая работа (должность).
Условия труда работников, направляемых на работу в
представительства Российской Федерации за границей,
определяемые трудовыми договорами, не могут ухудшать их
положение по сравнению с тем, что предусматривается Трудовым
кодексом (ст. 291). Порядок и условия выплаты компенсаций в связи с
переездом к месту работы, а также условия материально-бытового
обеспечения работников, направляемых на работу в
представительства Российской Федерации за границей, определяются
Правительством Российской Федерации с учетом климатических и
иных условий пребывания (ст. 292). Характерно, что наряду с общими
основаниями прекращения трудового договора для некоторых
категорий работников предусматриваются и специфические —
например, объявление работника персоной «нон грата» либо
получение уведомления от местных компетентных властей о его
неприемлемости в стране пребывания; для дипломатических и
консульских представителей (ст. 293).
Таким образом, как предлагаемыми для будущего регулирования, так и
действующими нормами предусматривается, что правом, регулирующим
трудовые отношения, по существу, будет выступать российское право,
поскольку в трудовых отношениях работник остается именно с российским
органом, предприятием или организацией.
Например, сотрудник Генерального штаба Министерства обороны
РФ командируется в Бельгию в качестве представителя РФ в НАТО
в Брюсселе или ведущий инженер отдела атомтехнадзора
центрального аппарата Минатома направляется в
Представительство РФ в МАГАТЭ — международную
межправительственную организацию, имеющую штаб-квартиру в
Вене. Труд таких служащих в подобных ситуациях регулируется
общими и специальными нормами российского трудового
права,
положениями, определенными международными договорами, а
также в соответствующих случаях особыми правилами «внутреннего
права» международных организаций, в которых трудятся российские
граждане.
Работа российских граждан у иностранных нанимателей в фирмах и в
международных организациях, находящихся на территории РФ, подчиняется
российскому трудовому праву с теми изъятиями, которые не ухудшают
положения гражданина по
сравнению с уровнем, закрепленным в трудовом
праве РФ. В международных договорах может быть закреплен специальный
режим осуществления трудового найма работников, в том числе и российских
граждан, со стороны международной организации. В частности, в Соглашении
между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации
об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории РФ от 30
июля 1996 г. устанавливается, что должностные лица Банка пользуются такими
же льготами по репатриации, какие предоставляются сотрудникам
дипломатических представительств иностранных государств, аккредитованных
в РФ. Однако таких привилегий нет у должностных лиц Банка, если они
являются гражданами Российской Федерации. Налогообложение окладов и
других вознаграждений, выплачиваемых Банком своим сотрудникам, включая
технический и обслуживающий персонал, осуществляется в соответствии с
законодательством России и ее международными договорами. Банк производит
обязательные отчисления в Фонд занятости и Пенсионный фонд РФ в
отношении граждан РФ, а также других государств, на территории которых его
сотрудники постоянно проживают.
Иной пример представляют ситуации, когда российские работники
командируются за границу на строящиеся, реконструируемые или монтируемые
объекты в рамках осуществления технического и экономического содействия по
заключенным российскими организациями контрактам с зарубежными
партнерами. В этом случае работники вступают в договорные трудовые
отношения по специальному контракту. Правда, в большинстве случаев, как это
практиковалось в прошлом советскими, а ныне практикуется российскими
специализированными внешнеторговыми (внешнеэкономическими)
организациями, договор по форме существенно отходит от традиционных о нем
представлений, поскольку выступает в виде так называемого аттестата,
основными параметрами которого выступают статус и наименование
должности работника, условия о вознаграждении, выплачиваемом работнику, а
также срок действия, исходя из чего решаются и все остальные возникающие в
связи с выполнением гражданином работы за рубежом вопросы. Следует
отметить, что такой «усеченный» вариант трудового договора во многом
способствует тому, что на практике трудовые права граждан, выезжающих за
рубеж по линии российских организаций для работы на территории
иностранных государств, значительно ущемляются, а в отсутствие
закрепленных в полноценном гражданско-правовом договоре определенных
существенных условий трудового найма защита нарушенных прав
представляется затруднительной. К тому же в целом само правовое
регулирование труда данной категории граждан, оцениваемое с позиций
сопоставления с общими принципами и нормами трудового права, может
характеризоваться как в ряде моментов ухудшающее позиции работника.
Как в варианте заключения полноценного в формальном смысле договора,
так и в указанном случае применимым правом также выступает трудовое
законодательство Российской Федерации с использованием специальных
правил, вносящих в общие нормы исключения в той мере, в какой это
обусловлено спецификой климатических, политических, экономических и
других условий страны места осуществления трудовых обязанностей. Данные
исключения могут касаться увеличенной продолжительности отпуска в связи с
тяжелыми климатическими условиями, времени исчисления срока нахождения
в командировке, размера компенсации командировочных (суточных) расходов,
взимания налоговых и других отчислений из заработной платы и др.
Большую роль в определении общего правового статуса и трудовых прав
граждан, направляемых на работу в международные организации, играют
универсальные конвенции, принимаемые в рамках ООН, МОТ и других
международных институций (например, конвенция о привилегиях и
иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах
специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе,
привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций,
действующих в определенных областях сотрудничества 1980 г.). Условия труда
служащих в специализированных международных организациях подчиняются
актам о порядке работы так называемых международных чиновников,
положениям уставов таких организаций и относятся к их «внутреннему праву».
В частности, в ст. 27 Устава Международного союза электросвязи закрепляется:
«Избираемые служащие, а также персонал Союза, кроме выполнения своих
обязанностей, не должны принимать участия или иметь финансовую
заинтересованность в работе какого-либо учреждения, занимающегося
вопросами электросвязи. Однако выражение «финансовая заинтересованность»
не следует понимать как запрещение продолжать получать льготы в счет
пенсий, учитывая прежние должности и работу» (п. 3).
Основными документами внутригосударственного характера,
устанавливающими рассматриваемые специальные положения, регулирующие
труд российских граждан, командируемых на работу за рубеж на подобных
основаниях, являются «Правила об условиях труда советских работников за
границей», утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета
министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 25 декабря 1974 г.
№ 365 с изменениями и дополнениями, включая Постановление Минтруда РФ
от 20 августа 1992 г. № 12, а также Постановление Совета министров СССР об
условиях направления советских специалистов на работу в международные
организации за границей и их материального обеспечения 1990 г.,
Постановление Совета министров СССР о порядке направления советских
специалистов в зарубежные фирмы для практической стажировки 1990 г.
Некоторые авторы (в частности В.П. Звеков) считают подобные документы
имеющими характер публично-правового регулирования и вследствие этого не
могущими быть отнесенными к международному частному праву. С этим
трудно согласиться, поскольку в той мере, в какой к МЧП относятся некоторые
императивные нормы отечественного права, регламентирующие отношения с
участием российских граждан, предписания, содержащиеся в данных актах,
должны равным образом квалифицироваться как специальные нормы—
антиподы общих правил, применяемые к трудовым отношениям российских
граждан в особых случаях, т.е. в случаях выполнения ими работы за рубежом,
как, скажем, и нормы, действующие в других сферах (к примеру, регулирующие
форму и порядок заключения внешнеторговых сделок в противовес
положениям, относящимся к заключению внутренних сделок, или нормы
законодательства об осуществлении в РФ иностранных инвестиций и т.п.).
Исключения из общих норм трудового законодательства РФ могут быть
также связаны с условиями внешнеэкономических контрактов, упоминавшихся
выше, российских организаций с иностранными заказчиками. В последних
может быть обусловлен режим работы, соответствующий местным условиям,
нерабочие дни могут устанавливаться согласно внутригосударственному
календарю официальных праздников страны реализации объекта и
соответственно выполнения работы и т.д.
Например, в соответствии с Глобальным контрактом, заключенным
в 1989 г. между индийским заказчиком — Дургапурским
металлургическим заводом (Индия) — и международным
консорциумом, состоящим из советской (В/О «Тяжпромэкспорт»),
немецких и индийских компаний, время труда и отдыха специалистов
и рабочих подрядчика (консорциума) определялось согласно
действующему индийскому трудовому законодательству и
устанавливалось в размере восьмичасового рабочего дня с
шестидневной рабочей неделей, исходя из 48 часов общей ее
продолжительности. Вместе с тем контрактом устанавливался
комбинированный календарь времени отдыха по официальным
праздникам: с одной стороны, единый для всех тружеников, занятых
на работах по исполнению контракта с индийским заказчиком,
обусловленный индийскими традициями (например, 25 января —
нерабочий день как День независимости Индии, 1 мая — День труда
или 2 октября — День рождения Махатмы Ганди и т.д.), с другой —
отдельно для каждого из иностранных контингентов специалистов — с
учетом национальных праздничных дней. Так, российские работники
имели возможность пользоваться официально установленными в РФ
праздничными днями: 1 января (день Нового года), 8-е Марта, 7
октября (День Конституции) и т.д.
Трудовые отношения российских граждан по контрактам, заключаемым с
иностранными нанимателями в целях выполнения ими работы за рубежом,
могут подчиняться различным правопорядкам, в зависимости от использования
того или иного коллизионного принципа. В целом в российском праве, как было
отмечено ранее, не содержится ограничения, кроме соответствующих
императивных норм и оговорки о публичном порядке, по применению закона,
избранного сторонами при заключении сделки. Следовательно, стороны вправе
избрать сами применимое к их договорным отношениям право. С другой
стороны, оптимальным для целей регулирования отношений по существу могут
выступать и личный статут нанимателя, особенно если в качестве такого
действует юридическое лицо, и закон страны, где выполняется работа. В
условиях, когда работа выполняется в нескольких государствах, наиболее
целесообразным будет правопорядок, в соответствии с которым создано
юридическое лицо — наниматель (об общих коллизионных принципах
регулирования трудовых отношений в МЧП было сказано выше).
При этом важной проблемой становится определение подсудности споров,
возникающих из договорных отношений в связи с выполнением работы
российским гражданином за рубежом. Положения приводившегося российско-
польского Договора о правовой помощи 1996 г. решают ее следующим образом:
по вопросам возникновения, изменения, прекращения или расторжения
трудового договора и вытекающих из него претензий компетентны суды той
договаривающейся стороны, на территории которой выполняется, выполнялась
или должна была выполняться работа. В то же время международно-правовые
нормы соглашения не лишают стороны трудового договора возможности
предъявить иск в суд того государства, на территории которого имеет место
нахождения или место жительства ответчик, равно как и по месту жительства
или месту нахождения истца, если на этой территории находится предмет спора
или имущество ответчика (п. 3 ст. 44). Помимо указанного, стороны трудового
договора могут изменить разграничение компетенции национальных судов
путем соглашения.
Как было уже сказано, в действующем российском праве трудовые
отношения отдельных категорий работников могут подвергнуться
специальному регулированию. Наряду с дипломатическими, консульскими или
внешнеторговыми представителями РФ за рубежом специфика труда имеется и
у лиц иных профессий. Подобное характерно, в частности, для членов экипажей
морских или воздушных судов. В новом Кодексе торгового мореплавания 1999
г. трудовым и связанным с ними отношениям отведено несколько разделов, что
само по себе выглядит нетрадиционным для отечественного права. В ст. 57
КТМ устанавливается, что порядок приема на работу членов экипажа судна,
плавающего под Государственным флагом РФ, их права и обязанности, условия
труда и оплаты труда, а также порядок и основания их увольнения
определяются законодательством Российской Федерации о труде, данным
Кодексом, а также уставами службы на судах и уставами о дисциплине,
генеральными и отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными
договорами и трудовыми договорами. Специфической чертой, свойственной
труду моряков, выступает нахождение их в значительном числе случаев за
пределами территории Российской Федерации. Вследствие этого в содержание
трудовых отношений данной категории работников необходимо включается
такое понятие, как «репатриация», т.е. возвращение «на родину», которая
преимущественно понимается как страна гражданства, или в страну
проживания, в государство нахождения порта, в котором лицо было принято на
работу, и т.д. Право на репатриацию, следовательно, является одним из
существенных в трудовых правах рассматриваемой группы лиц.
Согласно российскому КТМ члены экипажа судна имеют право на
репатриацию в случаях: 1) истечения за пределами РФ срока действия
трудового договора, заключенного на определенный срок или на определенный
рейс; 2) расторжения трудового договора по инициативе судовладельца или
члена экипажа судна по истечении срока, указанного в уведомлении, сделанном
в соответствии с трудовым договором; 3) кораблекрушения; 4) заболевания или
травмы, требующих лечения вне судна; 5) невозможности выполнения
судовладельцем своих обязанностей в отношении членов экипажа судна,
предусмотренных законодательством РФ или трудовыми договорами,
вследствие банкротства, продажи судна или изменения государства регистрации
судна; 6) направления судна без согласия членов его экипажа в зону военных
действий или зону эпидемиологической опасности и воздействия других
причин (п. 1 ст. 58).
Поскольку КТМ предусматривает возможность для иностранных граждан и
лиц без гражданства быть нанятыми в состав членов экипажа, за теми
исключениями, которые установлены действующим законодательством, в том
числе и самим Кодексом, соответствующие его положения направлены на
решение проблем репатриации и в подобных ситуациях, устанавливая expressis
verbis следующее: «Репатриация по желанию члена экипажа судна
осуществляется в государство, в котором он проживает, в порт, в котором он
был принят на работу на судно или который указан в коллективном договоре,
либо любой другой пункт, указанный при найме члена экипажа судна» (п. 2 ст.
58). При этом детализированы также и расходы по репатриации, которые несет
судовладелец, в том числе плата за проезд к указанному пункту, питание и
проживание, лечение, провоз 30 кг багажа до места репатриации, заработная
плата до момента прибытия к пункту репатриации и т.д. (п. 3 ст. 58).
Если причины репатриации возникли вследствие вины члена экипажа судна
в ходе исполнения им трудовых обязанностей по договору, судовладелец имеет
право взыскать расходы по репатриации с виновного в соответствии с трудовым
законодательством Российской Федерации.
§ 5. Социальное обеспечение
Тесно связанными с трудовыми отношениями являются вопросы социального
обеспечения российских граждан за рубежом. Закономерно, что подобного рода
проблемы стали особенно актуальными в результате интенсивного
добровольного перемещения на постоянное местожительство в Израиль, США,
ФРГ и прочие страны соответствующих категорий граждан бывшего
Советского Союза, а ныне России и других государств, ранее входивших в
состав СССР в качестве союзных республик.
Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения
пенсий, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 12
сентября 1990 г., установлено, что время работы за границей засчитывается в
трудовой стаж. Однако это правило действует при условии, если за
соответствующий период имели место выплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд СССР и если иное не предусмотрено международными
договорами СССР.
Согласно Закону о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 г.,
если международным договором, заключенным Россией с другими странами,
предусматривается иное, нежели установлено в рассматриваемом акте, то
действуют положения международного договора. Такие соглашения
существуют у нашего государства с Болгарией, Венгрией, Монголией,
Румынией, Чехословакией (странами-продолжательницами последнего стали
Чехия и Словакия). Данные документы исходят из принципа национального
режима и распространяют свое действие на виды социального обеспечения
(пенсии и пособия), установленные внутренним правом договаривающихся
сторон. Договором РФ с Испанией о социальном обеспечении предусмотрено,
что пенсии испанцам-репатриантам из числа «испанских детей» (т.е. лиц,
оказавшихся на территории СССР в результате гражданской войны в Испании в
1936—1939 гг.) будут переводиться из России в Испанию с осуществлением
испанскими органами необходимых надбавок до достижения уровня
действующего в Испании минимального размера пенсии.
2 июля 1993 г. в РФ был принят специальный акт в области пенсионного
обеспечения российских граждан, выезжающих на постоянное место
жительства в другие страны, в том числе те, с которыми у РФ нет
международно-правовых соглашений в данной области. В соответствии с этим
законом (ст. 1) и изданным на его основе Постановлением Правительства РФ от
19 августа 1994 г. № 981, которое определило порядок выплаты пенсий,
выезжающим гражданам выдаются суммы назначенных пенсий независимо от
их вида в российских рублях за шесть месяцев вперед. Сумма назначенной
пенсии по письменному заявлению гражданина может переводиться за границу
на базе пересчета ее по курсу рубля к иностранной валюте, устанавливаемому
ЦБ РФ и действующему на день перевода. При этом ее перевод осуществляется,
начиная с месяца, следующего за месяцем отъезда этого гражданина за пределы
Российской Федерации (ст. 2 Закона 1993 г.). Закон был введен в действие с 1
июля 1993 г.
В соответствии с правилами, действовавшими на территории РФ до
вступления в силу данного акта, гражданину, выезжавшему на постоянное
место жительства за границу, пенсия выплачивалась за шесть месяцев вперед, а
во время пребывания за рубежом ее начисление и выплата (за исключением
пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания) не производились.
В результате обнаружившейся неопределенности в вопросе о
том, соответствуют ли Конституции РФ нормы названного закона,
лишающего права некоторых граждан-пенсионеров, выехавших на
постоянное место жительство за пределы России в период до 1
июля 1993 г., а также после этой даты, но не с территории
Российской Федерации, на получение ими пенсий, назначенных им и
выплачивавшихся до их отъезда, Конституционный суд Российской
Федерации по запросам ряда заинтересованных граждан,
получивших отказы органов социального обеспечения и судебных
инстанций, рассмотрел в 1998 г. дело о проверке конституционности
положений статей 2, 5 и 6 закона Российской Федерации от 2 июля
1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации», примененных в их
делах. Суд оценивал также и правоприменительную практику,
сложившуюся по толкованию норм вышеуказанного акта. В
Постановлении Конституционного суда РФ от 15 июня 1998 г.
отмечается, что Закон от 2 июля 1993 г. прямо не устанавливает,
распространяются ли его положения на граждан, выехавших за
границу до даты вступления его в силу, т.е. до 1 июля 1993 г. По
смыслу ст. 5 Закона, согласно которой его действие не
распространяется на граждан, выехавших на постоянное жительство
за пределы РФ, если в отношении этих граждан законодательством
РФ или межгосударственным договором (соглашением) установлен
иной порядок пенсионного обеспечения, с 1 июля 1993 г.
предусмотренные Законом правила, в том числе и положения ст. 2 о
переводе по заявлению гражданина причитающейся ему пенсии за
границу, могут применяться в отношении всех других граждан, для
которых такой порядок не установлен, независимо от даты их
выезда за пределы Российской федерации. Конституционный суд
подчеркнул, что права граждан на пенсионное обеспечение
производны от его трудовой или иной общественно-полезной
деятельности, и прекращение начисления и выплат трудовых пенсий
гражданам, выехавшим за пределы РФ на постоянное жительство в
другие страны, является ограничением их конституционного права
на социальное обеспечение, гарантированного ст. 39 Конституции
Российской Федерации. Лишение гражданина права на получение
назначенной ему трудовой пенсии в период постоянного проживания
за рубежом не соответствует и ст. 4 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах человека.
Неопределенность содержания положений данного Закона в
отношении круга лиц, на которых распространяется его действие, и в
силу этого возможность произвольного его толкования и применения
приводят к нарушению гарантированного Конституцией равенства
всех перед законом и судом, права граждан на социальное
обеспечение без проведения необоснованных различий по признаку
места жительства, установлению дискриминации между
пенсионерами, постоянно проживающими в пределах РФ, и теми,
кто постоянно проживает за границей.
Противопоставлением конституционного права свободно
выезжать за пределы Российской Федерации и конституционного
права на пенсионное обеспечение нарушается, как отметил Суд,
принцип, провозглашенный в Резолюции № 41/117 Генеральной
Ассамблеи ООН от 4 декабря 1996 г. «Неделимость и взаимосвязь
экономических, гражданских и политических прав», согласно
которому все права человека и основные свободы неделимы и
взаимосвязаны; развитие и защита одной категории прав никогда не
могут служить предлогом или оправданием для освобождения
государства от развития и защиты других прав.
Вследствие вышеизложенного Конституционный суд признал не
соответствующими Конституции РФ статьи 2, 5 и 6 Закона от 2 июля
1993 г. в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров
права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они
выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г.
либо после этой даты, но не с территории РФ.
Контрольные вопросы:
1. Какие коллизионные формулы прикрепления используются в
национальном праве европейских стран в области регулирования
трудовых отношений?
2. Какова характеристика коллизионно-правового
регулированиятрудовых отношений в России?
3. Каковы трудовые права иностранцев в Российской Федерации?
4. Каково правовое регулирование труда российских граждан за
рубежом?
5. Каковы правовые основы регулирования условий труда в меж-
дународных организациях?
6. Какие существуют особенности в правовом регулировании тру-
довых отношений с участием иностранцев в странах СНГ?
7. В чем заключаются характерные черты регулирования
трудовыхотношений в международных договорах, заключенных РФ?
8. Каковы тенденции современного отечественного
регулированияотношений в области социального обеспечения?