законности и порядка среди людей, так как сильные из них, как рыбы,
сталп пожирать слабых. Кау-тилья, автор «Артхашастры», считал одной
из важнейших задач государства защиту сословного порядка —
системы четырех варн. Царю надлежало защищать своих подданных, и
поэтому ему следовало применять наказание. Даже сама наука о
государственном управлении называлась наукой о наказании. Каутилья
приводит мнение древних авторитетов о том, что наказание — лучшее
средство управлять людьми.
Древние политики считали, что наиболее опасной считается
внутренняя смута, и Каутилья, обращаясь к царю, прямо заявлял, что
внутренняя смута страшнее внешней, так как она создает общий дух
недоверия даже среди царского двора н его приближенных. Особое
внимание уделялось секретной службе, надзору и применению тайных
средств в политике. Каутилья советовал царю подкупать сановников,
подсылать к ним шпионов, сеять среди чиновников разногласия и
применять не только открытые, но и негласные наказания в отношении
как своих сторонников, так и противников.
Важнее всего считал Каутилья практические интересы. Исходя из
этого, он допускал даже отход от установившихся норм брахманских
шастр. Если закон, по его мнению, находится в противоречии с
правительственными (распоряжениями, то предпочтение следовало
отдать последним.
Каутилья советовал царю в трудных финансовых положе-ииях
забирать имущество храмов и пополнять таким образом свою казну.
Интересно, что Каутилья разработал ряд приемов, которые мог
применять царь для того, чтобы, используя суеверие народа, убедить
его в магической мощи государя.
В этот период подробно разрабатываются различные методы
взаимоотношений между государствами, способы ведения войны п
мирных переговоров. Одними из важнейших становятся вопросы
внешней политики. «Артхашастра» обосновывает шесть главных
методов внешней политики: мир, война, выжидательное положение,
наступление, поиск средств защиты и двойственная политика.
Специальное внимание уделяется деятельности послов, круг
обязанностей которых был очень широк. Наряду с соблюдением
договоров и поддержанием престижа своего государства Каутплья
считал обязанностью посла вызывать ссоры союзников, осуществлять
скрытый подговор, тайную перевозку войск, т. с. действовать
всевозможными средствами. Подробно разрабатывались методы
борьбы с соседями, которые рассматривались обычно как враги. Зато
сосед соседа считался другом, а сосед друга — снова врагом. Говоря о
наиболее выгодной ситуации для нападения, Каутнлья советовал
принимать во внимание финансовое положение будущего противника и
его взаимоотношения с подданными «Если подданные,— пишет он, —
возбуждены против своего правителя, то они могут привести его к
гибели, даже если он является могущественным. Поэтому следует
выступать именно против того правителя, чьи подданные относятся к
нему враждебно».