Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

272

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность

непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с

другими федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации,

общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в

установленной сфере деятельности:

1. доводит до главных распорядителей

, распорядителей и

получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной

росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального

бюджета;

3. открывает в Центральном банке Российской Федерации и

кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и

иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации,

устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4. открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей,

распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5. ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и

получателей средств федерального бюджета;

6. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального

бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

7. составляет и представляет в

Министерство финансов Российской

Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении

федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного

бюджета Российской Федерации;

8. получает в установленном порядке от главных распорядителей

средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов

273

местного самоуправления материалы, необходимые для составления

отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного

бюджета Российской Федерации;

9. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных

налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской

Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств

федерального бюджета;

11. осуществляет управление операциями

на едином счете

федерального бюджета;

12. осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание

исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

13. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению

соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или

получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в

установленном

порядке открыты в Федеральном казначействе;

14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением

операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,

распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

15. осуществляет подтверждение денежных обязательств

федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право

осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных

лимитов бюджетных обязательств;

16. обобщает

практику применения законодательства Российской

Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство

финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

17. осуществляет функции главного распорядителя и получателя

средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание

Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

274

18. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,

составляющих государственную тайну;

19. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений

граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в

установленный законодательством Российской Федерации срок;

20. обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального

казначейства;

21. организует профессиональную подготовку работников

Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и

стажировку;

22. осуществляет в соответствии с законодательством Российской

Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию

архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального

казначейства;

23. взаимодействует в установленном порядке с органами

государственной власти иностранных государств и международными

организациями в установленной сфере деятельности;

24. в установленном законодательством Российской Федерации

порядке размещает

заказы и заключает государственные контракты, а также

иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на

проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в

установленной сфере деятельности;

25. ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени

Российской Федерации по итогам размещения заказов;

26.

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности,

если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными

правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства

Российской Федерации.

275

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в

установленной сфере деятельности имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке сведения,

необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы

деятельности;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по

вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

• организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и

оценок

, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,

отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные

организации, а также ученых и специалистов;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных

органов Федерального казначейства;

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные

органы Федерального казначейства по согласованию

с Министром финансов

Российской Федерации;

• применять предусмотренные законодательством Российской

Федерации меры ограничительного, предупредительного и

профилактического характера, направленные на недопущение и (или)

пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных

требований в установленной сфере деятельности, а также меры по

ликвидации последствий указанных нарушений;

• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,

группы

, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на

должность и освобождаемый от должности Правительством Российской

Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

276

Руководитель Федерального казначейства несет персональную

ответственность за осуществление возложенных на Федеральное

казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей,

назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром

финансов Российской Федерации по представлению руководителя

Федерального казначейства.

Количество заместителей руководителя Федерального казначейства

устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структура Федерального казначейства приведена в приложении 10.

11.7

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Центральном

банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка

России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и

укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение

эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ключевым элементом правового статуса Центрального банка

Российской Федерации является принцип независимости, который

проявляется

прежде всего в том, что Банк России выступает как особый

публично-правовой институт, обладающий исключительным правом

денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является

органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей

правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку

их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской

Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской

Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от

федеральных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и органов местного

277

самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75

Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального

закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его

исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для

федеральных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и органов

местного

самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам,

отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке

Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами.

Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не

обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в

законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов,

обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,

касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны

направляться за заключением в Банк России.

Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное

имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом

Банк России наделен имущественной

и финансовой самостоятельностью.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка

России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются

самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые

установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской

Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение обязательствами

имущества Банка России без его согласия не

допускаются, если иное не

предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка

России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет

собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном

278

порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств

и третейских судах.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и

Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя

такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными

законами. Банк России не отвечает по обязательствам

кредитных

организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка

России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные

организации принимают на себя такие обязательства.

В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе

Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на

должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по

представлению Президента

Российской Федерации) и членов Совета

директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России,

согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и

отзывает представителей Государственной Думы в Национальном

банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также

рассматривает основные направления единой государственной денежно-

кредитной политики и годовой отчет Банка России и

принимает по ним

решения. На основании предложения Национального банковского совета

Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке

Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной

деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений.

Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о

деятельности Банка России с участием его представителей, а также

заслушивает

доклады Председателя Банка России о деятельности Банка

России при представлении годового отчета и основных направлений единой

государственной денежно-кредитной политики.

279

Целями деятельности Банка России являются:

– защита и обеспечение устойчивости рубля развитие и укрепление

банковской системы Российской Федерации;

– обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования

платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации

разрабатывает и проводит единую государственную денежно

-кредитную

политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует

наличное денежное обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных

организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской

Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней

бюджетной системы Российской Федерации, если иное не

установлено

федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению

уполномоченных органов исполнительной власти и государственных

внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и

исполнение бюджетов;

280

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами

Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных

организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление

банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и

банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в

соответствии с федеральными законами;

11)

осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства

Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок,

необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный

контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными

организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и

физическими

лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для

банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют

по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса

Российской Федерации и организует составление платежного баланса

Российской Федерации;

281

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными

биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и

продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и

отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций

по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики

Российской Федерации в целом и по регионам, прежде

всего денежно-

кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует

соответствующие материалы и статистические данные;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными

законами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального

Собрания Российской Федерации.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной

Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа

депутатов Государственной

Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России

представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца

до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка

России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту

должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка

России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух

недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может

вноситься более двух раз.