Но жизнь очень разнообразна. Порой возникают ситуации
переселения, которые трудно совместить с определениями «вы-
нужденные» или «добровольные», «внутренние» или «внешние».
Так, из стран СНГ приехало немало иммигрантов в Россию не
только в поисках работы, но и из-за определенных, не всегда
заметных процессов дискриминации русскоязычного населения.
Куда отнести военнослужащих, гражданских лиц, служивших
в армии, подразделения которых выводились, нередко в спешном
порядке, из восточноевропейских и постсоветстких государств
(Восточной Германии, Чехословакии, Польши, Латвии, Эстонии,
Литвы, Молдавии, Грузии)? После распада СССР миллионы граж-
дан бывшего государства оказались также в весьма неопределен-
ном положении. Для России они стали «внешними» или остались
«внутренними»? И как считать их переселение в Россию — добро-
вольным или вынужденным? Официальная российская термино-
логия не всегда совпадает с международными правовыми докумен-
тами. Например, в России используется термин «вынужденные
переселенцы» наряду с термином «беженцы». Более того для обо-
значения людей из зон военных конфликтов («горячих точек»)
применяется много терминов (беженцы, перемещенные лица,
вынужденные переселенцы, репатрианты), что может приводить
к путанице
1
.
В большинство государств прибывают иммигранты, которые
впоследствии принимают гражданство страны проживания, вы-
ходя таким образом из разряда иммигрантов. Среди них те, кто
отказался от прежнего гражданства, но также и те, кто не отказав-
шись от прежнего гражданства, приобретают второе, т. е. имеют
двойное гражданство (бипатриды). Но нередко, проживая в новом
государстве (получив разрешение на временное проживание или
вид на жительство), иммигранты сохраняют свое первое граж-
данство, не принимая гражданства страны проживания. Они про-
должают относиться к разряду иммигрантов, входят в диаспоры
соотечественников, активно реагируют на изменения миграционной
политики, подчас возвращаясь на историческую родину, а иногда
проживая на территориях двух или даже нескольких государств
2
.
1
В свое время министр по делам Федерации, национальной и миграционной
политики А. Блохин высказывал беспокойство по этому поводу на IV съезде
лидеров мигрантских организаций в Москве.
2
Интересная ситуация сложилась для части бывших эмигрантов. Граждане
СССР, переезжавшие ранее в Израиль, автоматически лишались граждан-
ства, что было затем отменено постановлением Верховного Совета РСФСР.
Миграционные процессы могут быть крупномасштабными
и незначительными, стихийными и управляемыми. Крупномасш-
табные стихийные миграционные процессы создают серьезные
проблемы для осуществления социальной политики в принима-
ющих государствах или его отдельных регионах (увеличение госу-
дарственных расходов, изменение соотношения мигрантов и ко-
ренных жителей, социокультурный «транзит», проблемы сохра-
нения государственного суверенитета на данной территории, как,
например, в Косовском крае Сербии). Здесь возникают серьезные
задачи для социальных работников.
Историческое прошлое России подтверждает влияние мигра-
ционных процессов на расселение народов, территориальное
и национально-территориальное самоопределение, культурное
и хозяйственное освоение территорий. В СССР с миграционными
процессами было связано поднятие целины в Казахстане, стро-
ительство предприятий на Урале, в Сибири, Прибалтике, Закав-
казье, Средней Азии и на Дальнем Востоке. Шла урбанизация,
приводившая к созданию новых рабочих мест, подъему уровня
образования населения, науки и культуры, укреплению межна-
циональных связей. Поражение в «холодной» войне, сепаратизм
в условиях недальновидной политики второй половины 1980-х —
начала 1990-х гг. привели к распаду СССР, межнациональным
конфликтам, ущемлению прав русскоязычного населения, войнам
на Северном Кавказе, ухудшению социально-экономической ситу-
ации на селе и в окраинных регионах России и как следствие —
к новой волне вынужденной миграции.
В последние годы актуальность приобретает так называемая
замещающая миграция. В 2000 г. группа экспертов ООН подго-
товила прогноз, названный «Миграция замены: решение проблем
стареющего и исчезающего населения», где говорилось о том, что
для Европы неизбежна заменяющая миграция, причем она может
быть преимущественно исламская. Этот процесс придает новый
импульс изучению интеграции мигрантов.
Сочетание требований этого постановления и норм Закона РФ «О граждан-
стве Российской Федерации», вступившего в силу в 1992 г., создавало колли-
зию, когда все эти эмигранты, по сути, восстановлены в гражданстве России
без всякого оформления и изъявления их желания (если они официально не
отказались от него). До 2001 г. действовала Конвенции между Правительством
СССР и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении
возникновения случаев двойного гражданства, подписанная в Варшаве
31 марта 1965 г. Эта Конвенция прекратила действие после принятия Феде-
рального закона, ратифицировавшего соответствующий Протокол в 2001 г.
17
16