Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии

Подождите немного. Документ загружается.

образом развитию программных средств для ФТС России (48%), в гораздо

меньшей степени (18%) таможни и таможенного поста (12%), что является

отражение требований, предъявляемых к ЕАИС на протяжении ряда лет

подразделениями ФТС России.

Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.

Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения

реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий,

которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась

автоматизация этих элементов – стали создаваться автоматизированные

рабочие места. Все эти Действия способствовали решению проблем,

возникающих в центральном аппарате Ф ТС . В таможенных органах был

создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к

решению задач комплексной автоматизации.

Вторая очередь ЕАИ С являлась логическим развитием существующей

автоматизированной системы на новых платформах – программно-

технической и технологической. Под новой программно-технической

платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной

техники и телекоммуникаций, понимаются и прогресси вные общесистемные

программные средства: операционные системы Windows, Novell, система

управления базами дан ных Oracle и системы проектирования, входящие в

комплект Oracle-case.

К 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начинает

"спотыкаться" из-за того, что не стандартизи рован а информация в базах

данных, нет еди ной структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты

на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфейсо в

между разными программными продуктами.

Еще в решении Коллегии ФТС РФ от 5 ноября 1999 г. "О результатах

второй научно-практической конференции "Российская таможня на рубеже

XXI века. Перспективы развития информационных таможенных технол оги й"

были нам ечены основные направления развития информационно-

технической политики ФТС России в XXI веке. Фактически эта коллегия

определила новый этап в развитии ЕАИС, в дальнейшем получивший

название "третья очередь"

Третья очередь ЕАИС является стратегическим направлением работ по

развитию и совершенствованию ЕА ИС ФТС России. В январе 2002 г.

состоялась Коллегия ФТС РФ "О состоянии, перспективах развития и

внедрения информационных технологий тамож енного контроля и

таможенного оформления в практику работы таможенных органов

Российской Федерации", в решении которой в качестве основных задач по

созданию и внедрению в рамках ЕАИС информационных технологи й

таможенного ко нтроля и оформления в ближайшей и долгосрочной

перспективе были определены:

• внедрение технологии таможенного контроля за товарами, ввозим ы ми в

РФ автомобильным транспортом, с применением электронного

таможенного паспорта товаров (ЭТПТ);

• внедрение технологии предварительного ин формирования таможенных

органов путем передачи информации о перемещаемых через таможенную

границу РФ товарах и транспортных средствах в электронном виде до их

фактического перемещения через таможенную границу;

• обеспечение удаленного доступа таможенных орга нов к информационным

ресурсам ФТС РФ;

• обеспечение доступа к инф ормационным системам федеральных органов

исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России, МПС

России, федеральных органов испол нительн ой власти, на которые

возложены функции государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности (Минэкономразвития России,

Минсвязи, МВД России, Госстандарт России);

• обеспечение внедрения электронной формы декларирования;

• создание и внедрение в р амках системы анализа и управления ри сками,

возникающими при перемещении товаров через таможенную границу РФ,

обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в

таможенной службе РФ, а также поступающей из других источников.

Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможенных

органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации

Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной

информационной системы региона, в том числе региональных

вычислительных комплексов.

Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИ С

является подготовка докум ентов, регламентирующих порядок организации

разработки программ ного обеспечения ЕАИС, ведения Фонда программны х

средств ФТС России, организации создан ия, оснащ ения п одсистем Е АИ С

вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудованием,

проведения аттестации и сертификации информационно-программных

средств ЕАИС ФТС России.

В качестве примера внедрения новых информационных технологий в

практику таможенного дела следует указать на комплексные

автоматизированные системы Аист-РТ21 и ПОТОК-РЕГИОН (Аист-М). С

1999 г. в таможенных органах России идет активное внедрение этих систем.

ТЕМА 3.2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ

В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Для автоматизации деятельности таможенных органов в целом

важнейшими исходными параметрами являются характеристики потоков

информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи

информации, расположение и организация связи между таможенными

объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей

структуре таможенных органов. В целом ЕА ИС характеризуется:

• территориальной pаспpеделённостью;

• иерархической структурой управления;

• централизованным методологическим управлением в части применения

информационных таможенных технологий;

• необходимостью в использовании распределенных информационных систем,

нуждающихся в средствах обеспечения информационного обмена между ними;

• существованием средств передачи информации и обеспечивающих их комплекса

организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;

• наличием ведомственной электронной почты на базе использования почтовых систем

Novell Group Wise и Microsoft Exchange, функционирующей в настоящее время в

режиме опытной эксплуатации;

• наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных

каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования, с

использованием различных протоколов передачи данных.

Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС: 1)

постоянный рост числа пользователей; 2) постоянный рост объемов

грузоперевозок; 3) измерение норм ативной базы; 4) Необходимость

интеграции с зарубежными партнерами; 5) необходимость интеграции с

другими силовыми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС ) (рис. 3.3).

Документооборот в системе таможенных органов характеризуется

высокой интенсивностью потока и разнообразием типа документов.

Основной объем документооборота приходится на ГТД, а также на

документы по ведению баз данных нормативно-справочной и нфо рмац ии

(БДНСИ), на документы оформленные по процедуре внутреннего

таможенного транзита (ВТТ), меж дунар одны м п еревозкам (М Д П), на

декларации таможенной стоимости.

С точки зрения системы передачи данных ЕАИС можно разделить на несколько

уровней иерархии (рис. 3.3):

• Федеральный уровень – верхний уровень иерархии образуют структурные

подразделения Государственного таможенного комитета Российской Федерации и

специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный

вычислительный центр ФТС России» (ГНИВЦ ФТС России).

• Региональный уровень составляют семь Региональных таможенных управлений (РТУ),

соответствующих Федеральным округам.

• Таможенный уровень состоит из таможен, зоной деятельности которых, в основном,

являются Субъекты Федерации.

• Территориальный уровень представляют таможенные посты, а в ряде случаев – отделы

таможенного оформления и контроля.

Рис. 3.3. Интеграция инф о рм а ци о н н ы х р е су р со в Ф Т С Р ос си и

и федеральных органов исполнительной власти

Рис. 3.4. Организационн а я ст р ук ту р а Е А ИС ФТС Росси и .

Организация передачи таможенной информации в ЕАИС

регламентируется положениями соответствующих отраслевых руководящих

документов.

С точки зрения транспортной системы компоненты участвующие в

процессах таможенного оформления и контроля, расположенные в РТУ,

таможнях и таможенных постах в настоящее время формируют файлы,

Вычислительные це

тры

региональных управл

ий

. . . . .

. . . .

. . . . .

Информационные

сист

мы

таможен

Локальные сети таможенных

постов

Локальные сети таможенных

постов

Главный научно

информационный

вычислител

ный центр (центральная база

данных)

содержащие платежные документы, статистическую информацию, архивы,

которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.

Характер обмена информацией – асинхронный, то есть прикладная

система формирует файл (электронный документ, ЭД), вы кладывает его в

директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу.

Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не

требуется.

В ФТС России нет единой транспортной системы передачи

информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в

соответствии с которой выполняется передача электрон ной и нфор маци и по

каналам связи между таможенными органами.

Циркулирующая в ЕАИС информация по источнику ее формирования

подразделяется на следующие виды:

• информацию, подготовленную при помощи специальных программных

комплексов, реализующих информационные таможенные технологии;

• информацию, сформированную стандартными средствами общего

пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.);

• прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными

средствами ее подготовки (например, дистрибутивы программ ).

По функциональному принципу циркулирующую в ЕАИС ФТС России

информацию, можно разделить на следующие категории:

• исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной

информации;

• нормативно-справочная информация;

• оперативная информация таможенных органов;

• служебная переписка таможенны х органо в;

• регламентная отчетная информация таможенных органов;

• транзитная информация, проходящая через ГНИВЦ ФТС России.

В части сроков передачи информации в ЕАИС, и в соответствии с

требованиями существующ их нормативных документов и установленными

регламентами может, использоваться следующая классификация:

• оперативная информация (данные мониторинга таможенного

оформления). Оперативн ая информация должна быть доставлена в

минимально возможные сроки. К данной категории относятся также

различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной

деятельностью (например, ориентировки ), а также служебные и

технологические потоки данных, связанные к контролем

функционирования автоматизированных систем, входящих в состав

ЕАИС;

• регламентная информ ация (отчеты тамож ен ны х органов в соответстви и с

ежегодными приказам и ФТС Росси и о введении форм статистической

отчетности). Отличительной особенностью данной катего рии является

периодический характер формирования и необходимость получения

необходимых данных к определенному нормативными документами

сроку;

• информация, используемая для ф ормирования официальных

статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной

категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на

оперативность ее формирования не накладывается настолько же жестких

ограничений, как в предыдущих категориях;

• нормативно-справочная инфор ма ция, котора я д ол ж н а вс ту п ат ь в де й ствие

одновременно во всех таможенных органах в установленное время.

Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на

Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-

Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из

остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше

чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов

передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений

составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС России.

Для передачи большей части указанных данных используются

канальные ресурсы ведомственной интегрированной телекоммуникационной

сети ФТС России (ВИТС ФТС России ).

ВИТС ФТС России построена по иерархическому принципу по схеме

"звезда". На верхнем уровне ВИТС представлена узлом ГНИВЦ, имею щи м

каналы связи с регионал ьным и таможенными управлениями и там ожн ями

непосредственного подчинения.

Существует тенденция к созданию собственных транспортных систем в

рамках различных информационных таможенных технологий. В частности,

широко используется коммерческая электронная почта для обеспечения

функционирования АСКДТТ, системы «Карнет-АТА» и системы

«Автоконтроль» (для передачи данных о доставке тр анспор тных средств

физическими лицами). Своя система передачи данных реализована в рамках

функционирования ряда программных средств, обеспечивающих работу

правоохранительных подразделений таможенных органов («БК-ИНФОРМ»).

Такой подход значительно увеличивает затраты н а передачу данных в ЕАИС,

т.к. эксплуатация нескольких транспортных программных комплексов

требует большего числа людских и финансовых ресурсов.

ТЕМА 3.3. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ

И ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕАИС

Принципы разработки автоматизированных систем управления

обуславливаются требованиями и возмож ностями научного управления, а

также особенно стям и конкретных объектов управления и и спол ьзован ия

современных технических средств. Основные принципы разработки АСУ

подразделяются на три вида:

- принципы системного характера;

- принципы организационно-технического характера;

- принципы экономико-математического характера.

Эти принципы подчеркивают информационно-экономическую природу

АСУ, в данном случае ЕАИС ФТС России, отличающую её от разнообразных

технических и др. систем управления – первоочередность решения при

разработке АСУ экономических и информ ационных проблем, необходимое

приспособление общесистемных положений математического аппарата,

программных и технических средств к особенностям и условиям

функционирования конкретной области – таможенной службы России.

Исходя из основных принципов построения комплекса технических

средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и

количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки

информации.

3.3.1. Техническое обеспечение ЕАИС

Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому

принципу (рис. 3.4). На верхнем уровне системы таможенных органов России

находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает

центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую

вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС)

некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую

ЛВС ГНИВЦ.

Оснащение подразделений таможенных органов средствами

вычислительной техники, периферийным оборудованием, средствами

передачи данных, общесистемным программным обеспечением ведется в

соответствии с "Общих технических требований к ком плексу средств

автоматизации таможенных органов Российской Федерации" (далее –

Требования). Требования разрабатываются с целью обеспечить единую

техническую политику по оснащени ю таможенных органов ин формаци онно-

техническими средствами и утверждаются соответствующим приказом

руководителя Ф ТС России. Требования ориентированы на применени е в

течении 1-2 лет и периодически обновляются с учетом развития таможенных

технологий, технических средств и программного обеспечения.

3.3.2. Информационное обеспечение ЕАИС

Информационное обеспечение ЕАИС – совокуп ность системы

классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных

систем таможенно й документации и файло в баз данн ых. С по зици й

управления, информационное обеспечение, с одной стороны, представляет

собой совокупность и нфо рмаци онн ых систем управления и

коммуникационной системы (различного уровня) по сбору, переработке и

передаче информации об объектах, с другой – суммарность методов и

средств по размещению и организации информации, наличие нормативно-

правовой базы – с тр етьей стор оны и сп ециал ьно п одгото вленный персонал –

с четвертой.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой

компонентов на основе их информаци онной совместимости по содержанию

(единство п оня тий , терминов, определений), системам классификации и

кодирования, форматам дан ных, способам и ф ормам представления данных

общего пользования, методам агрегирования (организации) информ ации. В

составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и

внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна:

• быть единой для всех компонентов ЕАИС;

• полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые

ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходи мые

для решения прикладных задач;

• иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать

определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения

множества классифицируемых объектов, признаков, внесения

необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.

Разработка системы кодирования велась с учетом требований

государственных стандартов ГОСТ 17369-85 (термины и определения),

ГОСТ 6.01.1-87, ГОСТ 24.206-80.

3.3.3. Программное обеспечение ЕАИС. Взаимодействие между

программными компонентами ЕАИС ФТС России

Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации

информационных технологий на всех уровнях деятельности таможенных

органов. О но представлено совокупностью программных средств и

инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное

и прикладное.

Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с

ЕСПД. Оно представляет собой систему программных средств, программной

документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных

для фун кцион ирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС

функциональных задач.

Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с

учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание

базируется на принципах построения распределенных систем обработки

данных, функционирующих в вычислительных сетях.

3.3.4. Лингвистическое обеспечение ЕАИС

В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены:

• способы организации диалога пользователей с вычислительными

средствами ЕАИС в виде меню;

• средства исправления ошибок при взаимодействии пользо вателей с

техническими средствами.

Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков является:

• степень ориентации на пользователя (непр ограмм иста);

• непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам

вычислительной сети;

• рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии

обработки и использования информации на А РМе при решении компле кса

задач.

Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей

трудоемкостью последующего сопровождения программны х средств.

Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удобным с

технологической точки зрения обработки информации. При создании

диалоговых средств:

• обеспечивается приемлемое для пользователя время ожидания "ответов"

системы;

• разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработки типовых

ошибок;

• имеется возможность оказания помощи пользователю и др.

ЧАСТЬ 4. ОСНОВЫ КОМПЬ Ю ТЕРН ЫХ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИ Й

ТЕМА 4.1. СТРУКТУРА КОМПЬЮТЕРНЫХ СЕТЕЙ. КЛАССИФИКАЦИЯ

СЕТЕЙ ПО ТИПУ СОЕДИНЕНИЯ,

ПО СПОСОБУ ПЕРЕДАЧИ, ПО МАСШТАБАМ

Создание высокоэффективных крупных систем обработки данных

связано с объединени ем средств вычислительной техн ики, обслуживающей

отдельные предприятия, организации и их подразделения, с помощью

средств связи в единую распределенную вычислительную систему.

В условиях вычислительной сети предусмотрены следующие

возможности:

• организовать параллельную обработку данных многими компьютерами;

• создавать распределенные базы данных, размещаемые в памяти

различных компьютеров;

• специализировать отдельные компьютеры (группы компьютеров) для

эффективного решения определенных классов задач;

• автоматизировать обмен информацией и программами между отдельными

компьютерами и пользователями сети;

• резервировать и перераспределять вычислительные мощности и средства

передачи данных на случай выхода из строя отдельных из них с целью

быстрого восстановления нормальной работы сети.

4.1.1. Линии связи

Линия связи (рис. 4.1) сос тои т в общем случае из фи зиче ско й среды, по

которой передаются электрические информационные сигналы, аппаратуры

передачи данны х и промежуточной аппаратуры. Син онимом термина линия

связи является канал связи.

Физическая среда передачи данных может представлять собой кабель,

то есть набор проводов, изоляционных и защи тных оболочек и

соединительных разъемов, а также земную атмосферу или космическое

пространство, через которое распространяются электромагнитные волны.

Рис. 4.1. Состав линии св я зи