Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических
наук. Москва, Федеральное государственное бюджетное
учреждение науки Институт государства и права Российской академии
наук, 2015. – 469 с. Специальность: 12.00.13 – информационное
право. Научный консультант: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации Бачило Иллария Лаврентьевна.
Цель настоящего диссертационного исследования
заключается в разработке правовых основ модернизации
государственного управления, путем выделения элементов системы
государственного управления, существенная трансформация которых
обусловлена воздействием информационного общества, и обоснования на
этой базе концептуальных положений правового регулирования
государственного управления в условиях использования ИКТ в этой
области общественной жизни.
Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в новой постановке и подходах к изучению правовых проблем процесса модернизации государственного управления в контексте трансформирующего эффекта ИКТ. Это позволило научно обосновать варианты их решения, которые могут быть реализованы в процессе совершенствования российского законодательства. На основе сравнительно-правового метода, позволившего выявить общее и особенное в воздействии ИКТ на государственное управление, обоснованы возможные направления универсализации и унификации правового регулирования в информационно-управленческой сфере. В отличие от традиционного подхода к государственному управлению как к исключительно субординационным отношениям, в диссертационном исследовании государственное управление рассмотрено как результативный управленческий процесс, характеризующийся множественностью субъектов, вовлеченных в механизмы прямой и обратной связи с использованием ИКТ, позволяющих обществу влиять на принимаемые решения. Исследование представляет собой комплексный, целостный, системный и логически выстроенный анализ правовых основ модернизации российского государственного управления в информационном обществе как динамического социального процесса.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории информационного права, систематизации научных знаний о воздействии информационного общества на государственное управление, выявлении тенденций правового регулирования государственного управления в информационном обществе. Выводы и рекомендации, сформулированные в настоящей работе, в известной степени дополняют теоретические положения информационного права, расширяют правовые представления о трансформации государственного управления под влиянием информационного общества, и могут служить основой для дальнейших исследований взаимодействия государственного управления и информационного общества. Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена применимостью полученных результатов и сформулированных выводов при дальнейших реформах государственного управления и развитии информационного законодательства. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических и управленческих учебных заведениях, при разработке учебных программ, пособий и методических изданий по данной проблематике. Результаты диссертационного исследования использовались в работе автора над проектами федеральных законов «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»», при подготовке аналитических записок и заключений по вопросам присоединения Российской Федерации к Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации (Будапешт, 23.11.2001г.), создания Российской общественной инициативы и др. Отдельные положения, сформулированные в диссертационном исследовании, применены автором при разработке проекта федерального закона «Об административных процедурах» и концепции проекта федерального закона «Об основах государственного управления», методики анализа коррупциогенности нормативных правовых актов. Оглавление
Введение
Информационное общество как фактор модернизации государственного управления
Предпосылки трансформации государственного управления в современном обществе
Вызовы информационного общества государственному управлению
Развитие правового регулирования информации и информационно-коммуникационных технологий
Задачи права в контексте модернизации государственного управления
Правовые основы электронизации государственного управления
Электронное правительство - инновационный механизм устойчивого социально-экономического развития
Совершенствование правового регулирования оказания государственных и муниципальных услуг
Правовые проблемы участия негосударственных субъектов в оказании государственных услуг
Открытое правительство в механизме электронного государственного управления
Зарубежные подходы к регулированию электронного государственного управления (на примере Франции)
Информационная открытость государственного управления: правовое регулирование
Международные аспекты права на информацию
Эволюция права на информацию в сфере государственного управления
Актуализация проблемы права на информацию, которой обладают негосударственные субъекты
Ограничение доступа к информации: нормативные возможности и судебная практика
Оптимизация доступа к нормативным правовым актам в цифровую эпоху
Универсализация транспарентности как принципа правового регулирования государственного управления
Транспарентность как новый правовой принцип государственного управления
Транспарентность как основа нормативного механизма противодействия коррупции
Информационное право как регулятор государственного управления
Информационное право в системе российского права
Специфика информационно-правового регулирования (на примере интернета)
Совершенствование законодательства в сфере государственного управления: информационные аспекты
Заключение
Список сокращений и условных обозначений
Список литературы
Приложение. Извлечение из Методики анализа коррупциогенности
Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в новой постановке и подходах к изучению правовых проблем процесса модернизации государственного управления в контексте трансформирующего эффекта ИКТ. Это позволило научно обосновать варианты их решения, которые могут быть реализованы в процессе совершенствования российского законодательства. На основе сравнительно-правового метода, позволившего выявить общее и особенное в воздействии ИКТ на государственное управление, обоснованы возможные направления универсализации и унификации правового регулирования в информационно-управленческой сфере. В отличие от традиционного подхода к государственному управлению как к исключительно субординационным отношениям, в диссертационном исследовании государственное управление рассмотрено как результативный управленческий процесс, характеризующийся множественностью субъектов, вовлеченных в механизмы прямой и обратной связи с использованием ИКТ, позволяющих обществу влиять на принимаемые решения. Исследование представляет собой комплексный, целостный, системный и логически выстроенный анализ правовых основ модернизации российского государственного управления в информационном обществе как динамического социального процесса.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории информационного права, систематизации научных знаний о воздействии информационного общества на государственное управление, выявлении тенденций правового регулирования государственного управления в информационном обществе. Выводы и рекомендации, сформулированные в настоящей работе, в известной степени дополняют теоретические положения информационного права, расширяют правовые представления о трансформации государственного управления под влиянием информационного общества, и могут служить основой для дальнейших исследований взаимодействия государственного управления и информационного общества. Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена применимостью полученных результатов и сформулированных выводов при дальнейших реформах государственного управления и развитии информационного законодательства. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических и управленческих учебных заведениях, при разработке учебных программ, пособий и методических изданий по данной проблематике. Результаты диссертационного исследования использовались в работе автора над проектами федеральных законов «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»», при подготовке аналитических записок и заключений по вопросам присоединения Российской Федерации к Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации (Будапешт, 23.11.2001г.), создания Российской общественной инициативы и др. Отдельные положения, сформулированные в диссертационном исследовании, применены автором при разработке проекта федерального закона «Об административных процедурах» и концепции проекта федерального закона «Об основах государственного управления», методики анализа коррупциогенности нормативных правовых актов. Оглавление
Введение
Информационное общество как фактор модернизации государственного управления
Предпосылки трансформации государственного управления в современном обществе
Вызовы информационного общества государственному управлению
Развитие правового регулирования информации и информационно-коммуникационных технологий
Задачи права в контексте модернизации государственного управления
Правовые основы электронизации государственного управления
Электронное правительство - инновационный механизм устойчивого социально-экономического развития
Совершенствование правового регулирования оказания государственных и муниципальных услуг
Правовые проблемы участия негосударственных субъектов в оказании государственных услуг
Открытое правительство в механизме электронного государственного управления
Зарубежные подходы к регулированию электронного государственного управления (на примере Франции)
Информационная открытость государственного управления: правовое регулирование
Международные аспекты права на информацию
Эволюция права на информацию в сфере государственного управления
Актуализация проблемы права на информацию, которой обладают негосударственные субъекты
Ограничение доступа к информации: нормативные возможности и судебная практика
Оптимизация доступа к нормативным правовым актам в цифровую эпоху
Универсализация транспарентности как принципа правового регулирования государственного управления
Транспарентность как новый правовой принцип государственного управления
Транспарентность как основа нормативного механизма противодействия коррупции
Информационное право как регулятор государственного управления
Информационное право в системе российского права
Специфика информационно-правового регулирования (на примере интернета)
Совершенствование законодательства в сфере государственного управления: информационные аспекты
Заключение
Список сокращений и условных обозначений
Список литературы
Приложение. Извлечение из Методики анализа коррупциогенности