М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. - 743
с.
ISBN 5-8243-0787-3
Книга посвящена изучению проблемы развития российской государственности в один из наиболее сложных периодов ее истории, когда традиционная для России приказная система была заменена коллежским управлением. Обращение к XVII в. позволило рассмотреть преобразования первой четверти XVIII в. на историческом фоне предшествовавшей эпохи. Исследование велось по четырем направлениям:
1. Организация государственного управления и механизм взаимодействия центральных и местных учреждений.
2. Политика правительства в области формирования и функционирования бюрократии.
3. Состав и численность правительственного аппарата.
4. Условия службы и материальное положение гражданских служащих.
Впервые эволюция бюрократии прослеживается в неразрывной связи с изменениями в самой системе управления и рассматривается в контексте проблемы реализации политики правительства, имеющей ключевое значение для понимания российской истории. Всестороннее изучение управления XVIII в. показало, что в условиях постоянного заимствования европейского законодательства развитие российской государственности носило не эволюционный, а цикличный характер. Смена циклов происходила в плоскости «централизация — децентрализация», а не «реформа — контрреформа», как считают некоторые историки.
Исследование дополняют многочисленные таблицы и приложения.
«Чиновничество» или «бюрократия»: различия в терминах или в содержании?
Приказная система управления: организация и состав во второй половине XVII — начале XVIII в.
Преемственность двух эпох
Приказное управление во второй половине XVII в.
Приказная система управления в оценке историков. Боярская дума и характер законотворческой деятельности. Состав Думы. Приказы. Местное управление. Проект 1681 г. о переустройстве местного управления. Надзор за деятельностью администрации.
Состав и численность приказных людей.
Организация службы
Состав и численность приказных людей. Организация служилых людей. Приказная служебная лестница.
Источники формирования приказного аппарата.
Попытки правительства регулировать этот процесс
Политика правительства в области формирования бюрократии.
Влияние ограничительной политики правительства на социальный состав приказных людей.
Основные источники комплектования подьячих приказных изб. Площадные подьячие.
Материальное обеспечение приказных людей.
Злоупотребления и наказания
Источники материального обеспечения. Величина окладов.
Злоупотребления властью. Отношение правительства и общества к «кормлению» администрации. Наказания за взятки и неправый суд по Соборному уложению 1649 г.
Условия службы и служебный быт
Присяга и условия службы. Служебный быт.
Отличительные черты приказного управления
Разрушение приказной системы управления при Петре I. Губернская реформа 1708 г.
О периодизации административных преобразований
конца XVII - начала XVIII в.
Организация управления до губернской реформы 1708 г.
Ситуация в управлении в 1690-е гг. Органы высшего управления. Приказы и Ратуша. Новые явления в местном управлении.
3. Губернская реформа 1708 г.
Введение нового административно-территориального деления. Губернская и уездная администрация. Попытки ограничить власть губернаторов. Независимые ландрихтеры и выборные ландраты. Сенат, как орган надзора и контроля за деятельностью местной администрации. Комиссии.
Политика правительства в области формирования бюрократии
Состав и численность бюрократии в начале XVIII в.
Служащие Сената. Центральный аппарат до коллежской реформы. Численность служащих местного управления.
Выборная «бюрократия»
Земские избы. Крепостные надсмотрщики и писцы. Фискалы.
Условия службы в конце XVII — начале XVIII в.
Величина окладов и покупательная способность рубля. Отношение правительства к оплате труда гражданских служащих. Расходы на содержание администрации по штатам 1715 г. Нарушение принципа денежной оплаты труда.
Взятки, казнокрадство и прочие злоупотребления
Причины и характер злоупотреблений. Законодательство о должностных преступлениях. Наказания за должностные преступления.
Коллежская система управления: организация и состав. 1718-1801 гг.
Коллежское управление при Петре I (1718—1725 гг.)
Организация коллежского управления
Реформа центрального управления. Отличия между русскими и шведскими коллегиями. Комиссии. Отношение правительства к челобитным. Генерал-рекетмейстер и его задачи. Областная реформа. Административно-территориальный статус губерний и провинций. Новые суды и их состав. 1722 год - начало пересмотра реформ.
Политика правительства в вопросе формирования бюрократии
Стремление создать профессиональные кадры подьячих. Попытка создать дворянскую бюрократию.
Новые начала гражданской службы по Табели о рангах и другим законам 1720-х гг.
Указ 31 января 1724 г. - вынужденная мера или просчет законодателей?
Состав и численность коллежской бюрократии в 1718-1725 гг.
Центральный аппарат. Служащие коллегий в 1720 и 1726 гг. Состав местного управления.
Выборные служащие в системе управления
Члены магистратов. Крепостные надсмотрщики и писцы. Фискалы. Попытки изменить характер выборной службы
Эволюция государственного аппарата в первой четверти XVIII в.
Общая характеристика личного состава управления в 1726 г.
Условия службы гражданских служащих в первой четверти XVIII в.
Коллежское управление. Нарушение принципа денежной оплаты труда Сокращение расходов на управление. Взятки, казнокрадство и прочие злоупотребления. Причины и характер злоупотреблений Законодательство о должностных преступлениях. Наказания за должностные преступления
Условия службы и характерные черты бюрократии
Служебный быт при Петре I .«Администрация недоверия».
Система коллежского управления в 1726 — начале 1760-х гг.
Исправление реформ Петра I в 1726—1729 гг.
Программа преобразований соратников Петра I. Изменения в области управления. Денежное обеспечение служащих. Введение воеводского правление. Плюсы и минусы нового управления.
Административные преобразования в 1730-е гг.
Подготовка новых штатов
Изменения в системе управления. Предложения по переустройству местного управления. Разработка штатов в 1730-е гг.
Изменения в системе управления и разработка штатов в 1740-1750-е гг.
Попытка возвращения к административной системе Петра I. Новые идеи в проектах 1750-х гг. Проект реформы местного управления гр. П.И. Шувалова. Подготовка штатов в 1740-1750-е гг. Новые тенденции в управлении при Петре III.
Политики правительства в области формирования бюрократии в 1730 — начале 1760-х гг.
Дворяне на гражданской службе. Представители других сословий на гражданской службе. Попытка социального размежевания чиновничьих и канцелярских должностей в 1750-е гг.
Местная администрация в 1726—1740 гг.
Численность и состав. Изменения в составе местных канцелярий. Несоответствие между центральным и местным управлением. Рассылыцики при канцеляриях.
Центральный аппарат в 1726—740-х гг.
Численность и состав.
Сословный состав служащих центральных и местных учреждений в 30—50-е гг. XVIII в.
Образовательный уровень чиновников.
Материальное положение служащих
Содержание местного аппарата. Положение служащих центральных учреждений. Иноземческие оклады. Назначение повышенных окладов по указам. Денежное жалованье канцелярских чиновников и канцелярских служащих. Невыплаты денежного жалованья. Ассигнования из казны на содержание администрации. Покупательная способность рубля.
Злоупотребления по службе и наказания чиновников
Наказания за должностные преступления. Характер злоупотреблений разных категорий служащих
Регламентация деятельности государственных служащих
Служебная дисциплина. Регламентация деятельности служащих. Наказания за нарушения дисциплины
Новые и старые черты послепетровской бюрократии
Изменение социальной базы формирования чиновничества. Утверждение чиновного начала. Эволюция служилого сословия
в чиновное.
Новые штаты или «маленькая реформа» 1763 г.
Подготовка губернской реформы 1775 г.
Проект административной реформы кн. Я.П.Шаховского
Разработка проекта 1762 г. Проект реформы центрального управления. Предложения по реформированию местного управления Жалованье и численность служащих по проекту кн. Шаховского.
Штаты 1763 г., как итог законотворческой деятельности 1750 - начала 1760-х гг.
Состав центрального и местного управления
Общая характеристика состава гражданских служащих по штатам 1763 г. Центральный аппарат. Численность местного аппарата.
Политика правительства по формированию бюрократии
Влияние Манифеста 1762 г. «о вольности дворян» на социальную политику правительства. Разночинцы, как основной источник пополнения служащих канцелярий. Политика правительства по отношению к лицам податных состояний.
Материальное обеспечение гражданских служащих
Расходы из казны. Величина денежных окладов.
Злоупотребления чиновников и наказания за должностные преступления.
Надзор за деятельностью администрации
Злоупотребления по службе. Мягкость наказаний. Надзор за деятельностью администрации.
Подготовка губернской реформы 1775 г.
Курс на реформу местного управления. Обсуждение реформы управления в Уложенной комиссии 1767 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».
Губернская реформы 1775 г. Организация управления и его состав в 1770 — середине 1790-х гг.
Проведение губернской реформы 1775 г.
Открытие губерний в 1775—1796 гг. О понятиях «губерния» и «наместничество». Подготовительные работы, связанные с открытием губерний. Старые и новые учреждения. Роль наместника в новой системе управления. Централизация или децентрализация управления. Число учреждений, созданных реформой 1775 г.
Источники формирования бюрократии
Лишение секретарей права на потомственное дворянство. Политика правительства по отношению к лицам податным состояний. Проблема канцелярских кадров в новых учреждениях.
Состав и численность служащих местных учреждений
Численность губернской и уездной администрации. Сословный состав служащих государственных учреждений. Коронные служащие. Выборные служащие из дворян. Военное или гражданское начало карьеры чиновника. Канцелярские служители. Образовательный и профессиональный уровень бюрократии.
Расходы на содержание управления
Оклады разных категорий служащих. Цены на продукты питания и предметы потребления.
Условия службы
Строительство зданий присутственных мест. Продолжительность рабочего дня и служебная дисциплина. Условия службы и наказание канцелярских служителей
Злоупотребления администрации
Должностные преступления и отношение к ним правительства.
Система надзора за деятельностью администрации
Организация управления при императоре Павле I
Изменения в управлении и территориальном устройстве
Неоднозначная оценка правления императора Павла. Проекты Павла 1 в области государственного управления. Реформа Сената. Усиление роли генерал-прокуроров. Центральное управление. Изменения в местном управлении (Контрреформа или новая реформа?)
Формирование бюрократии в конце XVIII в.
Восстановление обучения коллегии-юнкеров.
Лица из податных состояний на гражданской службе.
Численность и состав служащих государственного управления
Численность местной администрации.
Карьера чиновников.
Сословный состав гражданских служащих.
Условия службы и материальное положение чиновников
Усиление дисциплины. Расходы на содержание аппарата.
Борьба с должностными преступлениями и злоупотреблениями
Ревизия сенатора С.И.Маврина и ревизия 1799 г. Надзор за деятельностью администрации.
Список подьячих и других служащих приказов. 1675 г.
Сведения об иностранцах, служивших в коллегиях в 1720 г.
Ведомость о служащих центральных и местных учреждений. 1726 г.
Состав служащих центральных и местных учреждений России по провинциям в 1726 г.
Список коллегий и контор, «из которых указами повелевается из губерний всякого исправления». 1739 г.
Список чиновников центральных учреждений I-VIII классов (1738 г.)
Список начальников губерний, провинций и городов (1740 г.)
Состав канцелярий центральных учреждений Москвы в 1742 г.
Состав служащих коллегий и их оклады в 1760-е гг.
Расходы на содержание центрального управления в 1765 г.
Расходы на содержание местного управления в 1765 г.
Список губерний, действовавших к концу 1796 г.
Вологодское наместничество. 1786 г.
Штаты Московской, Вологодской и Тверской губерний 1-я пол. 1780-х гг. (по уездам)
Ведомость о решенных делах в 1797 г.
Расходы на управление (по губерниям) в 1783, 1794 и 1797 гг.
Состав служащих Московской губернии в 1800 г.
ISBN 5-8243-0787-3
Книга посвящена изучению проблемы развития российской государственности в один из наиболее сложных периодов ее истории, когда традиционная для России приказная система была заменена коллежским управлением. Обращение к XVII в. позволило рассмотреть преобразования первой четверти XVIII в. на историческом фоне предшествовавшей эпохи. Исследование велось по четырем направлениям:
1. Организация государственного управления и механизм взаимодействия центральных и местных учреждений.
2. Политика правительства в области формирования и функционирования бюрократии.
3. Состав и численность правительственного аппарата.
4. Условия службы и материальное положение гражданских служащих.
Впервые эволюция бюрократии прослеживается в неразрывной связи с изменениями в самой системе управления и рассматривается в контексте проблемы реализации политики правительства, имеющей ключевое значение для понимания российской истории. Всестороннее изучение управления XVIII в. показало, что в условиях постоянного заимствования европейского законодательства развитие российской государственности носило не эволюционный, а цикличный характер. Смена циклов происходила в плоскости «централизация — децентрализация», а не «реформа — контрреформа», как считают некоторые историки.
Исследование дополняют многочисленные таблицы и приложения.
«Чиновничество» или «бюрократия»: различия в терминах или в содержании?
Приказная система управления: организация и состав во второй половине XVII — начале XVIII в.
Преемственность двух эпох
Приказное управление во второй половине XVII в.
Приказная система управления в оценке историков. Боярская дума и характер законотворческой деятельности. Состав Думы. Приказы. Местное управление. Проект 1681 г. о переустройстве местного управления. Надзор за деятельностью администрации.
Состав и численность приказных людей.
Организация службы
Состав и численность приказных людей. Организация служилых людей. Приказная служебная лестница.
Источники формирования приказного аппарата.
Попытки правительства регулировать этот процесс
Политика правительства в области формирования бюрократии.
Влияние ограничительной политики правительства на социальный состав приказных людей.
Основные источники комплектования подьячих приказных изб. Площадные подьячие.
Материальное обеспечение приказных людей.
Злоупотребления и наказания
Источники материального обеспечения. Величина окладов.
Злоупотребления властью. Отношение правительства и общества к «кормлению» администрации. Наказания за взятки и неправый суд по Соборному уложению 1649 г.
Условия службы и служебный быт
Присяга и условия службы. Служебный быт.
Отличительные черты приказного управления
Разрушение приказной системы управления при Петре I. Губернская реформа 1708 г.
О периодизации административных преобразований
конца XVII - начала XVIII в.
Организация управления до губернской реформы 1708 г.
Ситуация в управлении в 1690-е гг. Органы высшего управления. Приказы и Ратуша. Новые явления в местном управлении.
3. Губернская реформа 1708 г.
Введение нового административно-территориального деления. Губернская и уездная администрация. Попытки ограничить власть губернаторов. Независимые ландрихтеры и выборные ландраты. Сенат, как орган надзора и контроля за деятельностью местной администрации. Комиссии.
Политика правительства в области формирования бюрократии
Состав и численность бюрократии в начале XVIII в.
Служащие Сената. Центральный аппарат до коллежской реформы. Численность служащих местного управления.
Выборная «бюрократия»
Земские избы. Крепостные надсмотрщики и писцы. Фискалы.
Условия службы в конце XVII — начале XVIII в.
Величина окладов и покупательная способность рубля. Отношение правительства к оплате труда гражданских служащих. Расходы на содержание администрации по штатам 1715 г. Нарушение принципа денежной оплаты труда.
Взятки, казнокрадство и прочие злоупотребления
Причины и характер злоупотреблений. Законодательство о должностных преступлениях. Наказания за должностные преступления.
Коллежская система управления: организация и состав. 1718-1801 гг.
Коллежское управление при Петре I (1718—1725 гг.)
Организация коллежского управления
Реформа центрального управления. Отличия между русскими и шведскими коллегиями. Комиссии. Отношение правительства к челобитным. Генерал-рекетмейстер и его задачи. Областная реформа. Административно-территориальный статус губерний и провинций. Новые суды и их состав. 1722 год - начало пересмотра реформ.
Политика правительства в вопросе формирования бюрократии
Стремление создать профессиональные кадры подьячих. Попытка создать дворянскую бюрократию.
Новые начала гражданской службы по Табели о рангах и другим законам 1720-х гг.
Указ 31 января 1724 г. - вынужденная мера или просчет законодателей?
Состав и численность коллежской бюрократии в 1718-1725 гг.
Центральный аппарат. Служащие коллегий в 1720 и 1726 гг. Состав местного управления.
Выборные служащие в системе управления
Члены магистратов. Крепостные надсмотрщики и писцы. Фискалы. Попытки изменить характер выборной службы
Эволюция государственного аппарата в первой четверти XVIII в.
Общая характеристика личного состава управления в 1726 г.
Условия службы гражданских служащих в первой четверти XVIII в.
Коллежское управление. Нарушение принципа денежной оплаты труда Сокращение расходов на управление. Взятки, казнокрадство и прочие злоупотребления. Причины и характер злоупотреблений Законодательство о должностных преступлениях. Наказания за должностные преступления
Условия службы и характерные черты бюрократии
Служебный быт при Петре I .«Администрация недоверия».
Система коллежского управления в 1726 — начале 1760-х гг.
Исправление реформ Петра I в 1726—1729 гг.
Программа преобразований соратников Петра I. Изменения в области управления. Денежное обеспечение служащих. Введение воеводского правление. Плюсы и минусы нового управления.
Административные преобразования в 1730-е гг.
Подготовка новых штатов
Изменения в системе управления. Предложения по переустройству местного управления. Разработка штатов в 1730-е гг.
Изменения в системе управления и разработка штатов в 1740-1750-е гг.
Попытка возвращения к административной системе Петра I. Новые идеи в проектах 1750-х гг. Проект реформы местного управления гр. П.И. Шувалова. Подготовка штатов в 1740-1750-е гг. Новые тенденции в управлении при Петре III.
Политики правительства в области формирования бюрократии в 1730 — начале 1760-х гг.
Дворяне на гражданской службе. Представители других сословий на гражданской службе. Попытка социального размежевания чиновничьих и канцелярских должностей в 1750-е гг.
Местная администрация в 1726—1740 гг.
Численность и состав. Изменения в составе местных канцелярий. Несоответствие между центральным и местным управлением. Рассылыцики при канцеляриях.
Центральный аппарат в 1726—740-х гг.
Численность и состав.
Сословный состав служащих центральных и местных учреждений в 30—50-е гг. XVIII в.
Образовательный уровень чиновников.
Материальное положение служащих
Содержание местного аппарата. Положение служащих центральных учреждений. Иноземческие оклады. Назначение повышенных окладов по указам. Денежное жалованье канцелярских чиновников и канцелярских служащих. Невыплаты денежного жалованья. Ассигнования из казны на содержание администрации. Покупательная способность рубля.
Злоупотребления по службе и наказания чиновников
Наказания за должностные преступления. Характер злоупотреблений разных категорий служащих
Регламентация деятельности государственных служащих
Служебная дисциплина. Регламентация деятельности служащих. Наказания за нарушения дисциплины
Новые и старые черты послепетровской бюрократии
Изменение социальной базы формирования чиновничества. Утверждение чиновного начала. Эволюция служилого сословия
в чиновное.
Новые штаты или «маленькая реформа» 1763 г.
Подготовка губернской реформы 1775 г.
Проект административной реформы кн. Я.П.Шаховского
Разработка проекта 1762 г. Проект реформы центрального управления. Предложения по реформированию местного управления Жалованье и численность служащих по проекту кн. Шаховского.
Штаты 1763 г., как итог законотворческой деятельности 1750 - начала 1760-х гг.
Состав центрального и местного управления
Общая характеристика состава гражданских служащих по штатам 1763 г. Центральный аппарат. Численность местного аппарата.
Политика правительства по формированию бюрократии
Влияние Манифеста 1762 г. «о вольности дворян» на социальную политику правительства. Разночинцы, как основной источник пополнения служащих канцелярий. Политика правительства по отношению к лицам податных состояний.
Материальное обеспечение гражданских служащих
Расходы из казны. Величина денежных окладов.
Злоупотребления чиновников и наказания за должностные преступления.
Надзор за деятельностью администрации
Злоупотребления по службе. Мягкость наказаний. Надзор за деятельностью администрации.
Подготовка губернской реформы 1775 г.
Курс на реформу местного управления. Обсуждение реформы управления в Уложенной комиссии 1767 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».
Губернская реформы 1775 г. Организация управления и его состав в 1770 — середине 1790-х гг.
Проведение губернской реформы 1775 г.
Открытие губерний в 1775—1796 гг. О понятиях «губерния» и «наместничество». Подготовительные работы, связанные с открытием губерний. Старые и новые учреждения. Роль наместника в новой системе управления. Централизация или децентрализация управления. Число учреждений, созданных реформой 1775 г.
Источники формирования бюрократии
Лишение секретарей права на потомственное дворянство. Политика правительства по отношению к лицам податным состояний. Проблема канцелярских кадров в новых учреждениях.
Состав и численность служащих местных учреждений
Численность губернской и уездной администрации. Сословный состав служащих государственных учреждений. Коронные служащие. Выборные служащие из дворян. Военное или гражданское начало карьеры чиновника. Канцелярские служители. Образовательный и профессиональный уровень бюрократии.
Расходы на содержание управления
Оклады разных категорий служащих. Цены на продукты питания и предметы потребления.
Условия службы
Строительство зданий присутственных мест. Продолжительность рабочего дня и служебная дисциплина. Условия службы и наказание канцелярских служителей
Злоупотребления администрации
Должностные преступления и отношение к ним правительства.
Система надзора за деятельностью администрации
Организация управления при императоре Павле I
Изменения в управлении и территориальном устройстве
Неоднозначная оценка правления императора Павла. Проекты Павла 1 в области государственного управления. Реформа Сената. Усиление роли генерал-прокуроров. Центральное управление. Изменения в местном управлении (Контрреформа или новая реформа?)
Формирование бюрократии в конце XVIII в.
Восстановление обучения коллегии-юнкеров.
Лица из податных состояний на гражданской службе.
Численность и состав служащих государственного управления
Численность местной администрации.
Карьера чиновников.
Сословный состав гражданских служащих.
Условия службы и материальное положение чиновников
Усиление дисциплины. Расходы на содержание аппарата.
Борьба с должностными преступлениями и злоупотреблениями
Ревизия сенатора С.И.Маврина и ревизия 1799 г. Надзор за деятельностью администрации.
Список подьячих и других служащих приказов. 1675 г.
Сведения об иностранцах, служивших в коллегиях в 1720 г.
Ведомость о служащих центральных и местных учреждений. 1726 г.
Состав служащих центральных и местных учреждений России по провинциям в 1726 г.
Список коллегий и контор, «из которых указами повелевается из губерний всякого исправления». 1739 г.
Список чиновников центральных учреждений I-VIII классов (1738 г.)
Список начальников губерний, провинций и городов (1740 г.)
Состав канцелярий центральных учреждений Москвы в 1742 г.
Состав служащих коллегий и их оклады в 1760-е гг.
Расходы на содержание центрального управления в 1765 г.
Расходы на содержание местного управления в 1765 г.
Список губерний, действовавших к концу 1796 г.
Вологодское наместничество. 1786 г.
Штаты Московской, Вологодской и Тверской губерний 1-я пол. 1780-х гг. (по уездам)
Ведомость о решенных делах в 1797 г.
Расходы на управление (по губерниям) в 1783, 1794 и 1797 гг.
Состав служащих Московской губернии в 1800 г.