Косюта М. В. Проблеми та шляхи розвитку прокуратури України в
умовах побудови демократичної правової системи. Автореферат
дисератації на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук.
Спеціальність 12.00.10 - Судоустрій, прокуратура та адвокатура.
Харків - 2002. 22с.
Диссертация является комплексным исследованием проблем развития
прокуратуры Украины. В ней рассматриваются вопросы, связанные с
определением её правового статуса. Предпринята попытка определить
место прокуратуры в системе разделения властей; защищается
положение о том, что в современных условиях она является
самостоятельной ветвью государственной власти, а в перспективе
может стать автономной частью контрольно-надзорной власти.
Уточняется характер взаимоотношений прокуратуры с другими государственными структурами. Сделан вывод о целесообразности сосредоточения контроля за деятельностью прокуратуры в руках главы государства, назначения им Генерального прокурора на срок своих полномочий. Следует исключить возможность отставки Генерального прокурора по решению Верховной Рады как следствие принятия ею резолюции недоверия, что может быть средством политического давления на него. Взаимоотношения прокуратуры с органами исполнительной власти носят в основном прокурорско-надзорный характер с элементами взаимодействия вне прокурорско-надзорных правоотношений, особенно в сфере координации усилий по борьбе с преступностью. Отношения с судами общей юрисдикции должны строится на основе системы сдержек и противовесов, в рамках которой прокуратура выступала бы как важный элемент социального контроля за соблюдением законов при отправлении правосудия. Своей деятельностью она содействует проведению в жизнь решений и заключений Конституционного Суда Украины, а отношения прокуратуры с Уполномоченными Верховной Рады Украины по правам человека базируются на их взаимодействии в сфере правозащиты.
Обосновывается вывод о том, что в период до завершения стабилизации социально-экономической и политической ситуации в Украине прокуратура должна сохранять свою многофункциональность. Ее реформирование необходимо осуществлять не путем ликвидации отдельных функций, а их совершенствования и конкретизации в законодательстве. Оценивается как несостоятельная рекомендация ПАСЕ об ускорении ликвидации прокурорского надзора за соблюдением и применением законов, якобы угрожающего подрывом независимости судебной власти.
В работе содержится ряд рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования этой функции, а также функций надзора за соблюдением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений, в местах ограничения свободы граждан, судебного представительства и поддержания государственного обвинения в суде.
Высказано мнение о том, что в будущем Законе Украины "О прокуратуре" необходимо закрепить такие принципы её организации и деятельности: единство и централизация, независимость, законность, гласность. Внесены предложения об укреплении организационно-правовых гарантий реализации указанных принципов.
Предлагается упорядочить компетенцию Генерального прокурора Украины, в частности, по изданию правовых актов, расширить компетенцию прокуроров управлений и отделов, а также помощников прокурора и по примеру зарубежных стран именовать их прокурорами соответствующих прокуратур; установить порядок, по которому заместители Генерального прокурора назначаются и увольняются Генеральным прокурором с согласия Президента; закрепить в законодательстве дополнительные гарантии процессуальной самостоятельности работников прокуратуры и демократизировать порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности; законодательно закрепить компетенцию всеукраинской конференции работников прокуратуры и региональных конференций, создавать их постоянно действующие представительные органы; запретить включение прокуроров в состав коллегиальных структур при органах исполнительной власти; не устанавливать сроков пребывания прокуроров в занимаемых должностях; установить особый порядок их привлечения к уголовной ответственности; принять меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законности в органах прокуратуры; учредить квалификационный экзамен для кандидатов на прокурорские должности, их психологическое тестирование; одобрить Кодекс правил профессионального поведения; издать отдельные приказы Генерального прокурора "О мерах по повышению уровня деловой квалификации работников прокуратуры", "О формах и методах реализации принципа гласности в деятельности органов прокуратуры" и т.п. Розділ 1 Проблеми визначення ролі і місця прокуратури в суспільстві як суб’єкта контрольно-наглядової влади
Розділ 2 Проблеми взаємовідносин прокуратури з іншими владними структурами держави
Розділ 3 Теоретичні проблеми визначення функцій прокуратури та шляхи їх розвитку в перехідний період
Розділ 4 "Проблеми визначення принципів прокурорської системи України та їх вдосконалення"
Уточняется характер взаимоотношений прокуратуры с другими государственными структурами. Сделан вывод о целесообразности сосредоточения контроля за деятельностью прокуратуры в руках главы государства, назначения им Генерального прокурора на срок своих полномочий. Следует исключить возможность отставки Генерального прокурора по решению Верховной Рады как следствие принятия ею резолюции недоверия, что может быть средством политического давления на него. Взаимоотношения прокуратуры с органами исполнительной власти носят в основном прокурорско-надзорный характер с элементами взаимодействия вне прокурорско-надзорных правоотношений, особенно в сфере координации усилий по борьбе с преступностью. Отношения с судами общей юрисдикции должны строится на основе системы сдержек и противовесов, в рамках которой прокуратура выступала бы как важный элемент социального контроля за соблюдением законов при отправлении правосудия. Своей деятельностью она содействует проведению в жизнь решений и заключений Конституционного Суда Украины, а отношения прокуратуры с Уполномоченными Верховной Рады Украины по правам человека базируются на их взаимодействии в сфере правозащиты.
Обосновывается вывод о том, что в период до завершения стабилизации социально-экономической и политической ситуации в Украине прокуратура должна сохранять свою многофункциональность. Ее реформирование необходимо осуществлять не путем ликвидации отдельных функций, а их совершенствования и конкретизации в законодательстве. Оценивается как несостоятельная рекомендация ПАСЕ об ускорении ликвидации прокурорского надзора за соблюдением и применением законов, якобы угрожающего подрывом независимости судебной власти.
В работе содержится ряд рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования этой функции, а также функций надзора за соблюдением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений, в местах ограничения свободы граждан, судебного представительства и поддержания государственного обвинения в суде.
Высказано мнение о том, что в будущем Законе Украины "О прокуратуре" необходимо закрепить такие принципы её организации и деятельности: единство и централизация, независимость, законность, гласность. Внесены предложения об укреплении организационно-правовых гарантий реализации указанных принципов.
Предлагается упорядочить компетенцию Генерального прокурора Украины, в частности, по изданию правовых актов, расширить компетенцию прокуроров управлений и отделов, а также помощников прокурора и по примеру зарубежных стран именовать их прокурорами соответствующих прокуратур; установить порядок, по которому заместители Генерального прокурора назначаются и увольняются Генеральным прокурором с согласия Президента; закрепить в законодательстве дополнительные гарантии процессуальной самостоятельности работников прокуратуры и демократизировать порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности; законодательно закрепить компетенцию всеукраинской конференции работников прокуратуры и региональных конференций, создавать их постоянно действующие представительные органы; запретить включение прокуроров в состав коллегиальных структур при органах исполнительной власти; не устанавливать сроков пребывания прокуроров в занимаемых должностях; установить особый порядок их привлечения к уголовной ответственности; принять меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законности в органах прокуратуры; учредить квалификационный экзамен для кандидатов на прокурорские должности, их психологическое тестирование; одобрить Кодекс правил профессионального поведения; издать отдельные приказы Генерального прокурора "О мерах по повышению уровня деловой квалификации работников прокуратуры", "О формах и методах реализации принципа гласности в деятельности органов прокуратуры" и т.п. Розділ 1 Проблеми визначення ролі і місця прокуратури в суспільстві як суб’єкта контрольно-наглядової влади
Розділ 2 Проблеми взаємовідносин прокуратури з іншими владними структурами держави
Розділ 3 Теоретичні проблеми визначення функцій прокуратури та шляхи їх розвитку в перехідний період
Розділ 4 "Проблеми визначення принципів прокурорської системи України та їх вдосконалення"