Диссертация на соискание учёной степени кандидата
юридических наук. Москва, Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2015. –
178 с. Специальность 12.00.14 – административное право,
административный процесс. Научный руководитель: кандидат
юридических наук, доцент Шавлохов А.К.
Цель исследования состоит в разработке
теоретических положений и практических рекомендаций в области
совершенствования процесса управления конфликтом частных и
публичных интересов на государственной службе и совершенствовании
его механизма.
Научная новизна данного исследования заключается в том, что в ней в одной из первых работ рассмотрены правовые и организационные проблемы правового регулирования конфликта интересов в системе государственного управления как способа профилактики коррупции, по результатам сформулирована совокупность научных положений, имеющих существенное значение для повышения эффективности противодействия коррупции в сфере государственной службы и государственного управления. Проведен комплексный системный анализ существующего административно-правового механизма регулирования конфликта частных и публичных интересов как основного способа профилактики коррупции в системе государственного управления и предложены новые правовые инструменты повышения эффективности его функционирования, имеющие как теоретическую, так и практическую направленность.
Теоретическая значимость работы заключается в обосновании целесообразности принятия комплекса законодательных мер, направленных на совершенствование механизма правового регулирования и правоприменительной практики по противодействию коррупции и неурегулированному конфликту интересов, а также позволяющих развить понятийный аппарат в сфере повышения эффективности системы государственного управления. Предложено авторские определения терминов «конфликт интересов», «иная личная заинтересованность», в соответствии с данными определениями структурированы проявления коррупции.
Практическая значимость исследования и полученных результатов заключается в предложенной правовой конкретизации отдельных аспектов противодействия коррупции в системе государственного управления и повышения её эффективности. Возможное законодательное установление понятия «административная коррупция» позволит расширить сферу антикоррупционной деятельности не только государственных органов, но и для участия общественности. Предложение расширения сферы использования категории «личная заинтересованность» не только на действия материального характера позволит, законодательно урегулировать эту сферу государственной службы, безусловно, положительно отразится на объективизации системы государственного управления и однозначно будет способствовать беспристрастному исполнению публичными должностными лицами своих полномочий именно в интересах общества и государства, а не в личных, пусть и не материальных, интересах, и в-третьих, поможет создать механизм эффективного общественного контроля за социальными связями публичных должностных лиц, способных повлиять на объективное исполнение ими своих должностных обязанностей, чем минимизировать риск предоставления государственными служащими необоснованных преимуществ отдельным лицам по своему усмотрению, исходя из личных предпочтений, то есть из иной личной заинтересованности. Результаты исследования могут быть включены в учебную программу для обучающихся по юридическим специальностям. Оглавление
Введение
Место конфликта интересов в противодействии коррупции
Правовая природа коррупции в системе государственного управления
Конфликт частных и публичных интересов как основа коррупционных правонарушений
Зарубежная практика урегулирования конфликта частных и публичных интересов
Административно-правовые механизмы урегулирования конфликта интересов в системе государственного управления
Содержание механизма урегулирования конфликтов интересов и роль общественного контроля в его реализации
Организационно-правовые средства предупреждения конфликта интересов на государственной службе
Механизм правового регулирования личной заинтересованности государственного служащего как основы конфликта интересов
Основные направления совершенствования правового регулирования конфликта интересов в системе государственной службы
Проблемы родственных связей в системе государственной службы и пути их преодоления для предотвращения конфликта интересов
Совершенствование способов выявления конфликта интересов
Заключение
Список нормативных источников и литературы
Научная новизна данного исследования заключается в том, что в ней в одной из первых работ рассмотрены правовые и организационные проблемы правового регулирования конфликта интересов в системе государственного управления как способа профилактики коррупции, по результатам сформулирована совокупность научных положений, имеющих существенное значение для повышения эффективности противодействия коррупции в сфере государственной службы и государственного управления. Проведен комплексный системный анализ существующего административно-правового механизма регулирования конфликта частных и публичных интересов как основного способа профилактики коррупции в системе государственного управления и предложены новые правовые инструменты повышения эффективности его функционирования, имеющие как теоретическую, так и практическую направленность.
Теоретическая значимость работы заключается в обосновании целесообразности принятия комплекса законодательных мер, направленных на совершенствование механизма правового регулирования и правоприменительной практики по противодействию коррупции и неурегулированному конфликту интересов, а также позволяющих развить понятийный аппарат в сфере повышения эффективности системы государственного управления. Предложено авторские определения терминов «конфликт интересов», «иная личная заинтересованность», в соответствии с данными определениями структурированы проявления коррупции.
Практическая значимость исследования и полученных результатов заключается в предложенной правовой конкретизации отдельных аспектов противодействия коррупции в системе государственного управления и повышения её эффективности. Возможное законодательное установление понятия «административная коррупция» позволит расширить сферу антикоррупционной деятельности не только государственных органов, но и для участия общественности. Предложение расширения сферы использования категории «личная заинтересованность» не только на действия материального характера позволит, законодательно урегулировать эту сферу государственной службы, безусловно, положительно отразится на объективизации системы государственного управления и однозначно будет способствовать беспристрастному исполнению публичными должностными лицами своих полномочий именно в интересах общества и государства, а не в личных, пусть и не материальных, интересах, и в-третьих, поможет создать механизм эффективного общественного контроля за социальными связями публичных должностных лиц, способных повлиять на объективное исполнение ими своих должностных обязанностей, чем минимизировать риск предоставления государственными служащими необоснованных преимуществ отдельным лицам по своему усмотрению, исходя из личных предпочтений, то есть из иной личной заинтересованности. Результаты исследования могут быть включены в учебную программу для обучающихся по юридическим специальностям. Оглавление
Введение
Место конфликта интересов в противодействии коррупции
Правовая природа коррупции в системе государственного управления
Конфликт частных и публичных интересов как основа коррупционных правонарушений
Зарубежная практика урегулирования конфликта частных и публичных интересов
Административно-правовые механизмы урегулирования конфликта интересов в системе государственного управления
Содержание механизма урегулирования конфликтов интересов и роль общественного контроля в его реализации
Организационно-правовые средства предупреждения конфликта интересов на государственной службе
Механизм правового регулирования личной заинтересованности государственного служащего как основы конфликта интересов
Основные направления совершенствования правового регулирования конфликта интересов в системе государственной службы
Проблемы родственных связей в системе государственной службы и пути их преодоления для предотвращения конфликта интересов
Совершенствование способов выявления конфликта интересов
Заключение
Список нормативных источников и литературы