Монографія – К. : Легальний статус, 2012. – 348 с.
ISBN 978-966-8312-64-9
Дослідження «Територіальна організація влади. Стан та напрямки змін» стосується правових, фінансових та організаційних аспектів реформування місцевого самоврядування та виконавчої влади на території, формування їх нової просторової основи. У роботі викладено аргументи щодо необхідності таких змін, ґрунтовно описано теоретичні основи адміністративно-територіального устрою, умов створення адміністративно-територіальних оди-ниць, зокрема фінансові обмеження. Новизною можна вважати пропозицію формування бюджетної та галузевої політики на основі методу модельних адміністративно-територіальних одиниць. Здійснено аналіз практичного моделювання громад та районів. Надано критерії розмежування повноважень між державою та самоврядуванням, між рівнями самоврядування і територіальними органами виконавчої влади, основи організації виконавчої влади на території.
Дано рекомендації з практичного втілення напрацювань.
Для кращого засвоєння матеріалу запропоновано питання, які найчастіше виникають під час обговорення проблеми реформування адміністративно-територіального устрою, та відповіді на них. Монографія містить додатки, де викладені найбільш важливі для реформування законопроекти, а також картографічне моделювання нових адміністративно-територіальних одиниць.
Монографія призначена для політиків, фахівців у галузі державного управління, буде корисною також для широкої громадськості.
Вступ
Глобальні виклики, що спонукають до реформ
Адміністративно-територіальний устрій, сучасний стан та недоліки
Варіанти проведення адміністративно-територіальної реформи
Термінологія та необхідність критеріїв
Вимоги до адміністративно-територіальних одиниць (критерії)
Типологія Ато
Варіанти формування адміністративно-територіальних одиниць базового рівня
Особливості формування адміністративно-територіальних одиниць другого та третього рівня
Порівняння варіантів формування АТО відповідно до критеріїв ефективного адміністративно-територіального устрою та дієздатних адміністративно-територіальних одиниць
Поселення
Розміщення центру адміністративно-територіальної одиниці
Межі адміністративно-територіальних одиниць
Повноваження органів влади кожного рівня ату
Принципи розмежування повноважень місцевого
самоврядування та місцевих органів виконавчої влади
Мінімальний розмір ато з урахуванням бюджетних аспектів
Моделювання адміністративно-територіальних одиниць
Рекомендації для формування громад
Практичне моделювання громад
Моделювання районів
Методологія аналізу результатів
Профіль адміністративно-територіальних одиниць
Профілі модельних громад
Рівень однорідності
Рівень однорідності сучасних Ато
Однорідність промодельованих районів
Однорідність промодельованих громад
Метод модельних ато
Застосування методу для модельної селищної громади
Реформування органів управління
Зміни до бюджетного законодавства
Оптимальна система між-бюджетних відносин
Зміни до методики розрахунку трансфертів
Нова структура фінансових ресурсів
зміни в інших галузях суспільного життя
конституційні обмеження реформи
конституційні зміни, що випливають з реформ органів влади на території
практичні аспекти проведення
реформи територіальної організації влади
вартість реформи
інвестиційні видатки на проведення реформи
поточні видатки
стереотипи та міфи щодо територіальної реформи
Питання щодо суті адміністративно-територіальної реформ
Резюме
Замість післямови
Технологія проведення реформ
Додатки
Проект порівняльна таблиця змін до конституції
Проект закон україни про адміністративно-територіальний устрій україни
Проект закон україни про місцеве самоврядування
Проект закон україни про місцеві державні адміністрації
Проект закон україни про місто зі спеціальним статусом Севастополь
Карти змодельованих громад
ISBN 978-966-8312-64-9
Дослідження «Територіальна організація влади. Стан та напрямки змін» стосується правових, фінансових та організаційних аспектів реформування місцевого самоврядування та виконавчої влади на території, формування їх нової просторової основи. У роботі викладено аргументи щодо необхідності таких змін, ґрунтовно описано теоретичні основи адміністративно-територіального устрою, умов створення адміністративно-територіальних оди-ниць, зокрема фінансові обмеження. Новизною можна вважати пропозицію формування бюджетної та галузевої політики на основі методу модельних адміністративно-територіальних одиниць. Здійснено аналіз практичного моделювання громад та районів. Надано критерії розмежування повноважень між державою та самоврядуванням, між рівнями самоврядування і територіальними органами виконавчої влади, основи організації виконавчої влади на території.
Дано рекомендації з практичного втілення напрацювань.
Для кращого засвоєння матеріалу запропоновано питання, які найчастіше виникають під час обговорення проблеми реформування адміністративно-територіального устрою, та відповіді на них. Монографія містить додатки, де викладені найбільш важливі для реформування законопроекти, а також картографічне моделювання нових адміністративно-територіальних одиниць.
Монографія призначена для політиків, фахівців у галузі державного управління, буде корисною також для широкої громадськості.
Вступ
Глобальні виклики, що спонукають до реформ
Адміністративно-територіальний устрій, сучасний стан та недоліки
Варіанти проведення адміністративно-територіальної реформи
Термінологія та необхідність критеріїв
Вимоги до адміністративно-територіальних одиниць (критерії)
Типологія Ато
Варіанти формування адміністративно-територіальних одиниць базового рівня
Особливості формування адміністративно-територіальних одиниць другого та третього рівня
Порівняння варіантів формування АТО відповідно до критеріїв ефективного адміністративно-територіального устрою та дієздатних адміністративно-територіальних одиниць
Поселення
Розміщення центру адміністративно-територіальної одиниці
Межі адміністративно-територіальних одиниць
Повноваження органів влади кожного рівня ату
Принципи розмежування повноважень місцевого
самоврядування та місцевих органів виконавчої влади
Мінімальний розмір ато з урахуванням бюджетних аспектів
Моделювання адміністративно-територіальних одиниць
Рекомендації для формування громад
Практичне моделювання громад
Моделювання районів
Методологія аналізу результатів
Профіль адміністративно-територіальних одиниць
Профілі модельних громад
Рівень однорідності
Рівень однорідності сучасних Ато
Однорідність промодельованих районів
Однорідність промодельованих громад
Метод модельних ато
Застосування методу для модельної селищної громади
Реформування органів управління
Зміни до бюджетного законодавства
Оптимальна система між-бюджетних відносин
Зміни до методики розрахунку трансфертів
Нова структура фінансових ресурсів
зміни в інших галузях суспільного життя
конституційні обмеження реформи
конституційні зміни, що випливають з реформ органів влади на території
практичні аспекти проведення
реформи територіальної організації влади
вартість реформи
інвестиційні видатки на проведення реформи
поточні видатки
стереотипи та міфи щодо територіальної реформи
Питання щодо суті адміністративно-територіальної реформ
Резюме
Замість післямови
Технологія проведення реформ
Додатки
Проект порівняльна таблиця змін до конституції
Проект закон україни про адміністративно-територіальний устрій україни
Проект закон україни про місцеве самоврядування
Проект закон україни про місцеві державні адміністрації
Проект закон україни про місто зі спеціальним статусом Севастополь
Карти змодельованих громад