Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических
наук. Москва, Министерство образования и науки Российской
Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования Московский
государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
2015. 494 с. Специальность: 12.00.06 – земельное право;
природоресурсное право; экологическое право; аграрное право.
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Краснова
И.О.
Цель исследования состоит в разработке
теоретических положений и практических рекомендаций, в совокупности
составляющих концепцию совершенствования законодательства в области
обеспечения публичных интересов в горном праве и гармонизации
экономических, социальных и экологических интересов.
Научная новизна выражается в том, что в ней впервые проведено комплексное монографическое исследование проблем правового обеспечения публичных интересов в горном праве, на основе которого сформулирована научная концепция правового обеспечения публичных интересов в горном праве и предложены пути совершенствования законодательства в этой области, предусматривающие необходимость учета специфических особенностей в сфере недропользования. В результате проведенного исследования: определена роль публичных интересов в недропользовании, которая направлена на поступления в бюджеты, обеспечение регионов сырьем, социально-производственное развитие территорий; сформулированы понятия, признаки, структура и содержание публичных интересов; - предложено учесть опыт правового регулирования публичных интересов прошлых лет, а также зарубежный опыт при разработке проектов нормативных правовых актов; показана роль горного права в обеспечении публичных интересов; дано определение «мер правового обеспечения публичных интересов в горном праве», предложена классификация видов таких мер; показаны недостатки правового регулирования отношений, связанных с обеспечением публичных интересов в недропользовании; выявлена необходимость совершенствования правового регулирования отношений недропользования; доказана необходимость закрепления в законодательстве Российской Федерации о недрах возможности оперативного вмешательства государства в деятельность горнодобывающего предприятия, в случае, если отсутствие такого вмешательства приведет к ущемлению публичного интереса; аргументирована необходимость освобождения недропользователей от разовых платежей за пользование недрами для стимулирования добычи полезных ископаемых на труднодоступных, нерентабельных, брошенных участках недр; обоснована необходимость внесения в законодательство изменения допускающего разделение, объединение, изменение границ участков недр; заключение договора о совместной деятельности на сопряженных участках недр; предоставление недропользователю возможности передачи права пользования участком недр или его частью другому недропользователю, отвечающему требованиям установленным законодательством Российской Федерации о недрах; доказано, что с целью обеспечения публичных интересов, в аукционы необходимо включить условие о полном извлечении полезных ископаемых, о проведении эффективных мероприятий по охране недр и окружающей среды, а также обязанность недропользователя обеспечить вклад в социально-экономическое развитие территории, на которой осуществляется недропользование. В диссертации также сформулированы иные теоретические выводы и положения, обладающие элементом научной новизны, практические выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения публичных интересов.
Теоретическая значимость состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы будут способствовать развитию понятийного аппарата в области обеспечения публичных интересов, а также дальнейшего совершенствования законодательства о недрах. Сформулированные автором обоснованные предложения и рекомендации также возможно использовать в качестве теоретической основы для проведения дальнейших научных исследований в области правового обеспечения публичных интересов.
Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена возможностью использования полученных выводов и рекомендаций в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства в области обеспечения публичных интересов в правоприменительной практике органов государственной власти, правоохранительных органов, а также в учебном процессе при подготовке лекционных курсов и проведении практических занятий по дисциплинам «Горное право», «Экологическое право» на юридических факультетах высших учебных заведений Российской Федерации. Содержание
Введение
Понятие и признаки публичных интересов в горном праве
Публичные интересы как правовая категория
Роль горного права в обеспечении публичных интересов
Содержание публичных интересов в горном праве
Генезис правового регулирования обеспечения публичных интересов в России
Правовое обеспечение публичных интересов в горном законодательстве в зарубежных странах
Правовые меры обеспечения публичных интересов
Понятие и виды мер правового обеспечения публичных интересов
Современное состояние правового регулирования отношений, связанных с обеспечением публичных интересов в горном праве
Основные направления совершенствования законодательства в сфере обеспечения публичных интересов в горном праве
Фискальные меры и меры экономического стимулирования в системе горных правоотношений
Организационные меры обеспечения публичных интересов
Система и полномочия органов государственной власти в сфере регулирования недропользования и охраны окружающей среды
Функции органов государственной исполнительной власти в сфере отношений недропользования
Организация контроля и надзора в сфере недропользования
Юридическая ответственность в системе правового регулирования использования недр и охраны окружающей среды как мера обеспечения публичных интересов
Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах
Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах
Нарушение законодательства Российской Федерации о недрах, как основание для прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами
Заключение
Список использованных источников
Научная новизна выражается в том, что в ней впервые проведено комплексное монографическое исследование проблем правового обеспечения публичных интересов в горном праве, на основе которого сформулирована научная концепция правового обеспечения публичных интересов в горном праве и предложены пути совершенствования законодательства в этой области, предусматривающие необходимость учета специфических особенностей в сфере недропользования. В результате проведенного исследования: определена роль публичных интересов в недропользовании, которая направлена на поступления в бюджеты, обеспечение регионов сырьем, социально-производственное развитие территорий; сформулированы понятия, признаки, структура и содержание публичных интересов; - предложено учесть опыт правового регулирования публичных интересов прошлых лет, а также зарубежный опыт при разработке проектов нормативных правовых актов; показана роль горного права в обеспечении публичных интересов; дано определение «мер правового обеспечения публичных интересов в горном праве», предложена классификация видов таких мер; показаны недостатки правового регулирования отношений, связанных с обеспечением публичных интересов в недропользовании; выявлена необходимость совершенствования правового регулирования отношений недропользования; доказана необходимость закрепления в законодательстве Российской Федерации о недрах возможности оперативного вмешательства государства в деятельность горнодобывающего предприятия, в случае, если отсутствие такого вмешательства приведет к ущемлению публичного интереса; аргументирована необходимость освобождения недропользователей от разовых платежей за пользование недрами для стимулирования добычи полезных ископаемых на труднодоступных, нерентабельных, брошенных участках недр; обоснована необходимость внесения в законодательство изменения допускающего разделение, объединение, изменение границ участков недр; заключение договора о совместной деятельности на сопряженных участках недр; предоставление недропользователю возможности передачи права пользования участком недр или его частью другому недропользователю, отвечающему требованиям установленным законодательством Российской Федерации о недрах; доказано, что с целью обеспечения публичных интересов, в аукционы необходимо включить условие о полном извлечении полезных ископаемых, о проведении эффективных мероприятий по охране недр и окружающей среды, а также обязанность недропользователя обеспечить вклад в социально-экономическое развитие территории, на которой осуществляется недропользование. В диссертации также сформулированы иные теоретические выводы и положения, обладающие элементом научной новизны, практические выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения публичных интересов.
Теоретическая значимость состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы будут способствовать развитию понятийного аппарата в области обеспечения публичных интересов, а также дальнейшего совершенствования законодательства о недрах. Сформулированные автором обоснованные предложения и рекомендации также возможно использовать в качестве теоретической основы для проведения дальнейших научных исследований в области правового обеспечения публичных интересов.
Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена возможностью использования полученных выводов и рекомендаций в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства в области обеспечения публичных интересов в правоприменительной практике органов государственной власти, правоохранительных органов, а также в учебном процессе при подготовке лекционных курсов и проведении практических занятий по дисциплинам «Горное право», «Экологическое право» на юридических факультетах высших учебных заведений Российской Федерации. Содержание
Введение
Понятие и признаки публичных интересов в горном праве
Публичные интересы как правовая категория
Роль горного права в обеспечении публичных интересов
Содержание публичных интересов в горном праве
Генезис правового регулирования обеспечения публичных интересов в России
Правовое обеспечение публичных интересов в горном законодательстве в зарубежных странах
Правовые меры обеспечения публичных интересов
Понятие и виды мер правового обеспечения публичных интересов
Современное состояние правового регулирования отношений, связанных с обеспечением публичных интересов в горном праве
Основные направления совершенствования законодательства в сфере обеспечения публичных интересов в горном праве
Фискальные меры и меры экономического стимулирования в системе горных правоотношений
Организационные меры обеспечения публичных интересов
Система и полномочия органов государственной власти в сфере регулирования недропользования и охраны окружающей среды
Функции органов государственной исполнительной власти в сфере отношений недропользования
Организация контроля и надзора в сфере недропользования
Юридическая ответственность в системе правового регулирования использования недр и охраны окружающей среды как мера обеспечения публичных интересов
Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах
Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах
Нарушение законодательства Российской Федерации о недрах, как основание для прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами
Заключение
Список использованных источников