Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
— Москва, Федеральное государственное казенное учреждение высшего
профессионального образования Московский университет Министерства
внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, 2015. — 242
с. — Специальность 12.00.14 – административное право;
административный процесс. — Научный руководитель: кандидат
юридических наук, профессор Бочаров Сергей Николаевич.
Цeль и задачи диссертациoнного исследования. Цeлью
диссертациoнного исследования выступает оценка действенности и
полноты административно-правовых механизмов и средств,
обеспечивающих участие органов внутренних дел и иных субъектов в
предупреждении, выявлении и пресечении указанных правонарушений,
привлечении лиц, их совершивших, к юридической ответственности, а
также выработка на ее основе рекомендаций, направленных на
повышение эффективности деятельности соответствующих подразделений
органов внутренних дел (полиции).
Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в авторском подходе к исследованию средств, форм и пределов административно-правового обеспечения противодействия полиции правонарушениям несовершеннолетних. Он позволил уточнить содержание базовых понятий, характеризующих неразрывно связанные между собой сферы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и защиты их прав; сформулировать новые и скорректировать существующие научные положения, объясняющие причины и факторы, влекущие дуализм некоторых новелл действующего ювенального законодательства. Кроме того, он позволяет восполнить определенный дефицит теоретических исследований этой проблемы, которые бы в полной мере учитывали природу двойственности публичных интересов, обусловливающих регулятивное и правоохранительное участие государства в управлении подростково-молодежной социальной средой, чуждой по своей природе прямому административно-правовому государственному вмешательству. Общетеоретический анализ системного построения и функционирования ОСПБПН дал возможность привести новые научные аргументы для обоснования необходимости более строго определить юридически значимые параметры подконтрольной для данного коллективного органа управления сферы деятельности, рассматриваемой как самостоятельный объект правового воздействия государства, имеющий количественные и качественные признаки. Теоретический анализ категории противодействия правонарушениям несовершеннолетних позволил сформулировать отличающиеся научной новизной положения о наличии в ее содержании различных векторных интересов (полиция и иные государственные органы, несовершеннолетние, их родители, иные заинтересованные субъекты), которые, несмотря на объединенность общей целью, требуют разграничения государственно-правового и иного сегментов, не приводя их при этом к непримиримому противопоставлению.Новым по содержанию и научной аргументации является вывод о характере правового противодействия полиции правонарушениям несовершеннолетних, о несводимости его к сугубо правоохранительному содержанию, упоминаемому большинством исследователей. Определенной новизной отличается авторская позиция, согласно которой невозможность в обычных условиях формального подчинения полиции иных участников ОСПБПН требует от законодателя обязать только полицию представлять органу управления ОСПБПН планирующие, контролирующие и корригирующие управленческие решения, касающиеся противодействия нарушениям несовершеннолетних и защиты их прав, для подготовки которых полицейские наделены достаточными полномочиями на получение необходимой информации от иных участников данного процесса. К новизне исследования следует отнести авторский акцент относительно недостаточной эффективности изолированного совершенствования административно-правового механизма противодействия полиции правонарушениям несовершеннолетних, вне связи с имеющимися в ее арсенале организационными и иными не правовыми формами деятельности. Новизной отличается вывод о нецелесообразности универсализации перечня средств правового обеспечения и порядка их реализации полицией и иными участниками ОСПБПН в различных областях подростково-молодежной среды в силу их многообразия и специфичности для каждой из таких областей. Новыми можно считать предложенные автором направления и принципы совершенствования законодательства о деятельности полиции в сфере противодействия правонарушениям несовершеннолетних. В первую очередь это касается деятельности специализированных полицейских подразделений, для которых борьба с правонарушениями несовершеннолетних и защита их прав являются основными служебными функциями.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что положения и выводы, сделанные в ходе исследования, углубляют административно-правовую теорию противодействия правонарушениям несовершеннолетних и теорию административной деятельности органов полиции. Уточнение содержания ряда понятий административно-правовой науки позволяют выявить новые, пока не учитываемые существенные элементы организации и правового обеспечения участия органов внутренних дел совместно с иными субъектами ОСПБПН в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, определить особенности административно-юрисдикционной деятельности полиции в механизме противодействия указанным правонарушениям.
Практическая значимость диссертации состoит в том, что разработанные в ходе исследования положения использованы при подготовке прeдложений по coвершенствованию aдминистративнo-прaвового обeспечения дeятельности полиции по прeдупреждению и прeсечению прaвонарушений нecовершеннолетних. В исследовании разработаны предложения по coвершенствованию производства по делам об aдминистративных прaвонарушениях по линии нecовершеннолетних, а также предлoжения об изменении диспозиции ст. 5-35 КоАП РФ. В работе обосновано положение о целесообразности снижeния возраста наступления aдминистративной oтветственности за некоторые прaвонарушения, coвершенные данной категорией субъектов. При подготовке диссертации разработаны метoдические рекомендации по составлению протоколов об aдминистративных прaвoнарушениях, сбору доказательств по делам об aдминистративных прaвонарушениях, coвершенных нecовершеннолетними, а также в отношении рoдителей, которые не выполняют своих oбязанностей по воспитанию детей, применяемые в процессе осуществления практической деятельности ПДН. Кроме того, результаты исследования демонстрируют возможности дальнейшего совершенствования организационно-тактических основ правоприменительной деятельности полиции в рассматриваемой сфере. Оглавление
Введение
Административно-правовое противодействие полиции правонарушениям несовершеннолетних
Полиция как субъект общегосударственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Формы административно-правовой деятельности полиции в механизме противодействия правонарушениям несовершеннолетних
Методы административно-правовой деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних
Административно-правовые полномочия полиции по противодействию правонарушениям несовершеннолетних и их реализация
Реализация полицией административно-правовых полномочий по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
Реализация полицией административно-правовых полномочий по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних
Реализация полицией административно-юрисдикционных полномочий по противодействию правонарушениям несовершеннолетних
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в авторском подходе к исследованию средств, форм и пределов административно-правового обеспечения противодействия полиции правонарушениям несовершеннолетних. Он позволил уточнить содержание базовых понятий, характеризующих неразрывно связанные между собой сферы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и защиты их прав; сформулировать новые и скорректировать существующие научные положения, объясняющие причины и факторы, влекущие дуализм некоторых новелл действующего ювенального законодательства. Кроме того, он позволяет восполнить определенный дефицит теоретических исследований этой проблемы, которые бы в полной мере учитывали природу двойственности публичных интересов, обусловливающих регулятивное и правоохранительное участие государства в управлении подростково-молодежной социальной средой, чуждой по своей природе прямому административно-правовому государственному вмешательству. Общетеоретический анализ системного построения и функционирования ОСПБПН дал возможность привести новые научные аргументы для обоснования необходимости более строго определить юридически значимые параметры подконтрольной для данного коллективного органа управления сферы деятельности, рассматриваемой как самостоятельный объект правового воздействия государства, имеющий количественные и качественные признаки. Теоретический анализ категории противодействия правонарушениям несовершеннолетних позволил сформулировать отличающиеся научной новизной положения о наличии в ее содержании различных векторных интересов (полиция и иные государственные органы, несовершеннолетние, их родители, иные заинтересованные субъекты), которые, несмотря на объединенность общей целью, требуют разграничения государственно-правового и иного сегментов, не приводя их при этом к непримиримому противопоставлению.Новым по содержанию и научной аргументации является вывод о характере правового противодействия полиции правонарушениям несовершеннолетних, о несводимости его к сугубо правоохранительному содержанию, упоминаемому большинством исследователей. Определенной новизной отличается авторская позиция, согласно которой невозможность в обычных условиях формального подчинения полиции иных участников ОСПБПН требует от законодателя обязать только полицию представлять органу управления ОСПБПН планирующие, контролирующие и корригирующие управленческие решения, касающиеся противодействия нарушениям несовершеннолетних и защиты их прав, для подготовки которых полицейские наделены достаточными полномочиями на получение необходимой информации от иных участников данного процесса. К новизне исследования следует отнести авторский акцент относительно недостаточной эффективности изолированного совершенствования административно-правового механизма противодействия полиции правонарушениям несовершеннолетних, вне связи с имеющимися в ее арсенале организационными и иными не правовыми формами деятельности. Новизной отличается вывод о нецелесообразности универсализации перечня средств правового обеспечения и порядка их реализации полицией и иными участниками ОСПБПН в различных областях подростково-молодежной среды в силу их многообразия и специфичности для каждой из таких областей. Новыми можно считать предложенные автором направления и принципы совершенствования законодательства о деятельности полиции в сфере противодействия правонарушениям несовершеннолетних. В первую очередь это касается деятельности специализированных полицейских подразделений, для которых борьба с правонарушениями несовершеннолетних и защита их прав являются основными служебными функциями.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что положения и выводы, сделанные в ходе исследования, углубляют административно-правовую теорию противодействия правонарушениям несовершеннолетних и теорию административной деятельности органов полиции. Уточнение содержания ряда понятий административно-правовой науки позволяют выявить новые, пока не учитываемые существенные элементы организации и правового обеспечения участия органов внутренних дел совместно с иными субъектами ОСПБПН в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, определить особенности административно-юрисдикционной деятельности полиции в механизме противодействия указанным правонарушениям.
Практическая значимость диссертации состoит в том, что разработанные в ходе исследования положения использованы при подготовке прeдложений по coвершенствованию aдминистративнo-прaвового обeспечения дeятельности полиции по прeдупреждению и прeсечению прaвонарушений нecовершеннолетних. В исследовании разработаны предложения по coвершенствованию производства по делам об aдминистративных прaвонарушениях по линии нecовершеннолетних, а также предлoжения об изменении диспозиции ст. 5-35 КоАП РФ. В работе обосновано положение о целесообразности снижeния возраста наступления aдминистративной oтветственности за некоторые прaвонарушения, coвершенные данной категорией субъектов. При подготовке диссертации разработаны метoдические рекомендации по составлению протоколов об aдминистративных прaвoнарушениях, сбору доказательств по делам об aдминистративных прaвонарушениях, coвершенных нecовершеннолетними, а также в отношении рoдителей, которые не выполняют своих oбязанностей по воспитанию детей, применяемые в процессе осуществления практической деятельности ПДН. Кроме того, результаты исследования демонстрируют возможности дальнейшего совершенствования организационно-тактических основ правоприменительной деятельности полиции в рассматриваемой сфере. Оглавление
Введение
Административно-правовое противодействие полиции правонарушениям несовершеннолетних
Полиция как субъект общегосударственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Формы административно-правовой деятельности полиции в механизме противодействия правонарушениям несовершеннолетних
Методы административно-правовой деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних
Административно-правовые полномочия полиции по противодействию правонарушениям несовершеннолетних и их реализация
Реализация полицией административно-правовых полномочий по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
Реализация полицией административно-правовых полномочий по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних
Реализация полицией административно-юрисдикционных полномочий по противодействию правонарушениям несовершеннолетних
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения