Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. Москва, Российская академия
народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации, 2016. – 26 с. Специальность: 12.00.14 –
административное право; административный процесс. Научный
руководитель: доктор юридических наук Юрьев Сергей Сергеевич.
Целью диссертационного исследования является
формирование теоретической модели организационно-правового
механизма защиты прав и законных интересов субъектов
метеорологического обеспечения гражданской авиации и
научно-обоснованных практических мер по усилению защиты их прав и
законных интересов для обеспечения безопасности полетов воздушных
судов и устойчивого развития российской гидрометеорологической
службы в условиях глобализации и глобального управления,
возрастания рисков и неопределенности общественного развития.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном анализе проблем формирования и функционирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации в Российской Федерации в условиях глобализации, возрастания рисков и неопределенности общественного развития. На основе исследования фактического и юридического содержания правоотношений по метеорологическому обеспечению гражданской авиации диссертантом установлен их преимущественно публично-правовой характер, обоснована необходимость их регулирования нормами административного права, в том числе, путем издания административного регламента предоставления соответствующей государственной услуги. Сформулировано авторское определение организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения как открытой динамической системы публично-правовых институтов и активно действующих индивидов, использующих различные (юрисдикционные и неюрисдикционные) формы деятельности, функционирование которой направлено на обеспечение реализации прав пользователей воздушного пространства на безопасность полетов, а также регулярности воздушного движения. Диссертантом предложены направления совершенствования законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в сфере метеорологического обеспечения гражданской авиации и формирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения, отвечающего современным политико-правовым реалиям, что имеет существенное значение для обеспечения безопасности полетов воздушных судов и устойчивого развития российской гидрометеорологической службы.
Теоретическая значимость работы. В диссертационном исследовании раскрыты противоречия между положениями документов стратегического планирования Российской Федерации и состоянием нормативного правового регулирования метеорологического обеспечения гражданской авиации, а также несоответствия имеющихся теоретических положений об организационно-правовом механизме защиты современным условиям функционирования субъектов авиаметеообеспечения. Выявлены и проанализированы связи между правовой защищенностью субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации и состоянием внешней среды, характеризующейся их включенностью в процессы глобализации, а также рисками и неопределенностью общественного развития. Проведенное исследование позволило осуществить приращение научного знания в области защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения, а также теоретических основ организационно-правового механизма защиты прав иных субъектов данных правоотношений. Выводы и предложения диссертанта способствуют совершенствованию научных подходов к правовому регулированию метеорологического обеспечения гражданской авиации, а также достижению целей фундаментальных научных исследований, в том числе, направленных на познание эволюции институтов, форм и методов глобального регулирования, дают возможность использовать полученные знания в интересах устойчивого развития Российской Федерации.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что в нем сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, в частности, Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 и нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации. В работе аргументирована необходимость принятия Административного регламента предоставления Федеральной службой Российской Федерации по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги «Предоставление специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации», в котором предполагается закрепить стандарт предоставления соответствующей услуги (в том числе, ее своевременность); состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих. Настоящая работа, содержащиеся в ней предложения и выводы могут быть использованы для оптимизации метеорологического обслуживания гражданской авиации и повышения эффективности государственных органов и организаций, участвующих в предоставлении данной государственной услуги, а также для обучения авиационного персонала, сотрудников метеорологических служб и юристов авиационной отрасли. Содержание
Введение
Социальные основания организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации
Общественные отношения в области авиаметеообеспечения
Нормативное правовое регулирование отношений по авиаметеообеспечению
Реализация права на безопасность полетов как цель авиаметеообеспечения
Теоретическая модель и условия функционирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения
Организационно-правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов правоотношений: доктринальные подходы
Организационно-правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения в контексте проблем глобализации, рисков и неопределенности общественного развития
Основные элементы организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации
Субъекты авиаметеообеспечения и значение индивида «persona juris activus»
Организационно-правовые формы защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения
Право на хорошее управление как институциональный элемент организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы
Приложения
Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном анализе проблем формирования и функционирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации в Российской Федерации в условиях глобализации, возрастания рисков и неопределенности общественного развития. На основе исследования фактического и юридического содержания правоотношений по метеорологическому обеспечению гражданской авиации диссертантом установлен их преимущественно публично-правовой характер, обоснована необходимость их регулирования нормами административного права, в том числе, путем издания административного регламента предоставления соответствующей государственной услуги. Сформулировано авторское определение организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения как открытой динамической системы публично-правовых институтов и активно действующих индивидов, использующих различные (юрисдикционные и неюрисдикционные) формы деятельности, функционирование которой направлено на обеспечение реализации прав пользователей воздушного пространства на безопасность полетов, а также регулярности воздушного движения. Диссертантом предложены направления совершенствования законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в сфере метеорологического обеспечения гражданской авиации и формирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения, отвечающего современным политико-правовым реалиям, что имеет существенное значение для обеспечения безопасности полетов воздушных судов и устойчивого развития российской гидрометеорологической службы.
Теоретическая значимость работы. В диссертационном исследовании раскрыты противоречия между положениями документов стратегического планирования Российской Федерации и состоянием нормативного правового регулирования метеорологического обеспечения гражданской авиации, а также несоответствия имеющихся теоретических положений об организационно-правовом механизме защиты современным условиям функционирования субъектов авиаметеообеспечения. Выявлены и проанализированы связи между правовой защищенностью субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации и состоянием внешней среды, характеризующейся их включенностью в процессы глобализации, а также рисками и неопределенностью общественного развития. Проведенное исследование позволило осуществить приращение научного знания в области защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения, а также теоретических основ организационно-правового механизма защиты прав иных субъектов данных правоотношений. Выводы и предложения диссертанта способствуют совершенствованию научных подходов к правовому регулированию метеорологического обеспечения гражданской авиации, а также достижению целей фундаментальных научных исследований, в том числе, направленных на познание эволюции институтов, форм и методов глобального регулирования, дают возможность использовать полученные знания в интересах устойчивого развития Российской Федерации.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что в нем сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, в частности, Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 и нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации. В работе аргументирована необходимость принятия Административного регламента предоставления Федеральной службой Российской Федерации по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги «Предоставление специализированной метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации», в котором предполагается закрепить стандарт предоставления соответствующей услуги (в том числе, ее своевременность); состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих. Настоящая работа, содержащиеся в ней предложения и выводы могут быть использованы для оптимизации метеорологического обслуживания гражданской авиации и повышения эффективности государственных органов и организаций, участвующих в предоставлении данной государственной услуги, а также для обучения авиационного персонала, сотрудников метеорологических служб и юристов авиационной отрасли. Содержание
Введение
Социальные основания организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации
Общественные отношения в области авиаметеообеспечения
Нормативное правовое регулирование отношений по авиаметеообеспечению
Реализация права на безопасность полетов как цель авиаметеообеспечения
Теоретическая модель и условия функционирования организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения
Организационно-правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов правоотношений: доктринальные подходы
Организационно-правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения в контексте проблем глобализации, рисков и неопределенности общественного развития
Основные элементы организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации
Субъекты авиаметеообеспечения и значение индивида «persona juris activus»
Организационно-правовые формы защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения
Право на хорошее управление как институциональный элемент организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы
Приложения